Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А67-7537/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                     Дело № А67-7537/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля  2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля  2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей:        Кривошеиной С.В., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А.С.  с применением средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя Шаптала Н.В. по доверенности от 12.01.2015

от заинтересованного лица без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области

на решение Арбитражного суда Томской области от 06.05.2015 г. по делу № А67-7537/2014 (судья Гелбутовский В.И.)

по заявлению Областного государственного образовательного автономного учреждения среднего профессионального образования «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» ОГРН 1027000897330. ИНН 7019002269. г. Томск, пр. Ленина, 109 (далее по тексту: ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова», «Учреждение», «Заявитель»)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области ОГРН 1027000859819, ИНН 7017042210, г. Томск, ул. Гагарина, 27 (далее по тексту: «Ответчик», «ГУ УПРФ в г. Томск Томской области»)

о признании незаконными действий по признанию недостоверными сведений персонифицированного учета с 01.04.2014г. по 30.09.2014г. (2 и 3 квартал 2014г.) с кодом выслуги лет 27-ПДРК и 27-ПД,

У С Т А Н О В И Л:

Областное государственное образовательное автономное учреждение среднего профессионального образования «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» (далее – страхователь, заявитель, ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова») обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (далее – Управление, УПФР) о признании незаконными действий по признанию недостоверными сведений персонифицированного учета, поданных страхователем в отношении застрахованных лиц за период с 01.04.2014г. по 30.09.2014г. (2 и 3 квартал 2014г.) с кодом выслуги лет 27-ПДРК и 27-ПД.

Решением Арбитражного суда Томской области от 06.05.2015 года  требование заявителя удовлетворено.

 Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям:

-  обучающиеся на отделении начальной музыкальной подготовки колледжа, зачисленные для обучения по программам дополнительного образования, не могут быть учтены при подсчете общего количества обучающихся при определении процентного соотношения детей в возрасте до 18 лет, поскольку учреждение в данном случае не реализует  для них программы среднего специального профессионального образования. В ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж им. Э.В. Денисова» обучается менее 50% детей в возрасте до 18 лет, право на льготу у преподавателей колледжа отсутствует.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

Представитель страхователя в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу – без удовлетворения.

УПФР, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда,  в судебное заседание апелляционной инстанции не явилось. В порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие стороны.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» представило в ГУ-УПФР в г. Томск Томской области сведения персонифицированного учета по застрахованным лицам за период с 01.04.2014г. по 30.09.2014г. (за 2 и 3 кварталы 2014г.) с кодом выслуги лет – 27-ПД и 27-ПДРК, где указанные коды выслуги лет (27-ПД, 27-ПДРК) обозначают период деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии педагогическим работникам и руководящим работникам образовательных учреждений соответственно.

По результатам рассмотрения сведений персонифицированного учета по застрахованным лицам, представленных ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж им. Э.В. Денисова, Управлением в адрес страхователя направлены уведомления: №12015 от 06.08.2014г. и №17239 от 06.11.2014 года, в которых указано, что им представлены недостоверные сведения персонифицированного учета по 100 застрахованным лицам за 2 и 3 кварталы 2014 года, а именно, необоснованно указан код досрочного назначения пенсии – 27-ПДРК, 27-ПД, а также предложено в течение двух недель с даты получения уведомления представить индивидуальные сведения без указания льгот по учреждению в целом за 2 и 3 кварталы 2014 года.

Руководителем ГУ-УПФР в г. Томск Томской области по результатам рассмотрения протоколов Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, а также заключения главного специалиста-эксперта Отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц, вынесены решения: №2851 от 07.08.2014г. и №4177 от 17.11.2014г., в соответствии с которыми всем застрахованным лицам ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» исключен специальный стаж работы за период с 01.04.2014г. по 30.06.2014г. и с 01.07.2014г. по 30.09.2014г.

Заявитель, полагая, что действия УПФР по признанию недостоверными сведений персонифицированного учета, поданных страхователем в отношении застрахованных лиц за период с 01.04.2014г. по 30.09.2014г. (2 и 3 кварталы 2014г.) с кодом выслуги лет 27-ПДРК и 27-ПД, являются незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что образовательное учреждение соответствует требованиям, установленным действующим законодательством для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в данном учреждении, при соблюдении лицами иных обязательных для этого условий.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) (далее - Закон № 27-ФЗ) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Перечень сведений, которые страхователь ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы), определен в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей определяется на основании положений Федерального Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Списка и Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Постановления Правительства от 29.10.2002 № 781).

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список должностей и учреждений), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее - Правила), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Пунктом 1.10 Списка должностей и учреждений установлено, что к учреждениям, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относятся образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения): техникумы всех наименований, в том числе техникум – интернат и техникум-предприятие; училища всех наименований, в том числе училище-интернат; колледжи всех наименований, в том числе колледж-интернат и др.

Согласно пункту 14 Правил работа за период с 01.11.1999 в должностях, указанных в Списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет.

Согласно пункту 14 Правил,  работа за период с 01.11.1999 в должностях, указанных в Списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет.

Судом установлено, что колледж является учреждением среднего профессионального образования, и как страхователь представил сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования для учета трудового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Статьей 13 Федерального Закона от 07.02.2006 № 19-ОЗ «Об образовании» установлены сведения, которые в обязательном порядке указываются в уставе образовательного учреждения, в котором, в том числе должны быть указаны типы и виды реализуемых образовательных программ, правила приема обучающихся, воспитанников, порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и др.

В соответствии с пунктом 8.1 Устава, утвержденного Приказом Департамента по культуре Томской области от 20.02.2012 № 49/01-07, на основании которого в спорный период действовало ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж им. Э.В. Денисова», к обучающимся относятся студенты, слушатели и обучающиеся на отделении начальной музыкальной подготовки.

Студентом является лицо, зачисленное в учреждение приказом руководителя для обучения по образовательной программе среднего профессионального образования. Слушателем является лицо, зачисленное в учреждение приказом руководителя для освоения дополнительной профессиональной образовательной программы, для обучения на подготовительных курсах. Статус слушателя в части получения образовательных услуг соответствует статусу студента соответствующей формы получения образования. Обучающимся на отделении начальной музыкальной подготовки является ребенок до 18 лет, зачисленный в учреждение приказом руководителя для обучения на отделении начальной музыкальной подготовки по программам дополнительного образования детей.

Обучающимся колледжа относятся не только студенты и слушатели, но и обучающиеся на отделении начальной музыкальной подготовки дети до 18 лет, зачисленные в Учреждение приказом