Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А03-23459/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А03-23459/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей:        Кривошеиной С.В., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания    помощником судьи Есиповым А.С. 

при участии в заседании: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Барнаулкапстрой» на решение Арбитражного суда Алтайского края от 14.04.2015 по делу № А03-23459/2014 (судья Сбитнев А.Ю.)

по заявлению открытого акционерного общества «Барнаулкапстрой» (ИНН 2225112780, ОГРН 1102225010392), г. Барнаул,

о признании недействительным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестра) по Алтайскому краю в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, изложенном в сообщении от 06.11.2014 № 01/150/2014-774,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания Коместра» и Карбышевой Ирины Сергеевны,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Барнаулкапстрой» (далее – заявитель, общество, ОАО «Барнаулкапстрой») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительным отказа Управления Росреестра по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление) в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, изложенном в сообщении от 06.11.2014 г. № 01/150/2014-774.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 14.04.2015 года требования заявителя оставлены без удовлетворения.   

Не согласившись с решением суда, ОАО «Барнаулкапстрой» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

-   основание для отказа в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, на которое сослалось Управление в сообщении от 06.11.2014 г. № 01/150/2014-774, незаконно;  ссылка на письмо Центрального Банка РФ является необоснованной;  суд первой инстанции сделал неправильный вывод о незаключенности договора страхования на момент его представления в регистрирующий орган;  судом не дана оценка тому обстоятельству, что перечни страховых организаций, на которые ссылается Управление, составлены на разные даты и они могут корректироваться, в связи с чем эта информация является справочной;  суд сделал неправомерный вывод о том, что страховая организация ООО «СК Коместра», начиная с 01.09.2014 г. не удовлетворяет требованиям подпункта «г» части 1 статьи 15.2 Закона № 214-ФЗ и не вправе осуществлять деятельность по заключению договоров страхования гражданской ответственности застройщиков.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

Стороны и третьи лица,  надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1, ч. 4 ст. 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда,  в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. В порядке ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие сторон и  третьих лиц.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что между ОАО «Барнаулкапстрой» (Застройщик) и СПП ОАО «Стройгаз» (Дольщик) 15.08.2014 г. заключен договор № 779-14 участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, по условиям которого Дольщик обязался принять участие в долевом строительстве разноэтажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 297, и уплатить стоимость строительства части дома, состоящей из однокомнатной квартиры проектной площадью 36,65 кв.м., а Застройщик обязался построить дом за счет средств участников долевого строительства, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию передать квартиру Дольщику.

Указанный договор и приложенный к нему пакет документов представлен обществом в Управление Росреестра по Алтайскому краю на государственную регистрацию с заявлением от 30.09.2014 г., к которому, в том числе, приложен полис от 24.09.2014 г. № 21А-02-280514/799-14, подтверждающий факт заключения между ОАО «Барнаулкапстрой» и ООО «СК Коместра» договора страхования от 16.07.2014 г. № 21А-02-280514 гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве от 15.08.2014 г. № 779-14.

В ходе правовой экспертизы заявления и приложенных к нему документов Управление пришло к выводу об отсутствии сведений о соответствии страховой организации требованиям статьи 15.2 Закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», в связи с чем государственная регистрация договора долевого участия приостановлена, о чем общество извещено уведомлением от 06.10.2014 г. № 01/150/2014-774, заявителю предложено представить документы, подтверждающие право страховой организации на осуществление страхования гражданской ответственности застройщика.

Сообщением от 06.11.2014 г. № 01/150/2014-774 Управление Росреестра по Алтайскому краю информировало ОАО «Барнаулкапстрой» об отказе в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве от 15.08.2014 г. № 779-14. В качестве основания для отказа Управлением указано, что страховая организация ООО «СК Коместра», с которой застройщиком заключен договор страхования гражданской ответственности, отсутствует в перечнях страховых организаций, имеющих право на осуществление страхования гражданской ответственности застройщиков за ненадлежащее исполнение обязательств и соответствующих требованиям статьи 15.2 Закона № 214-ФЗ. Указанные перечни приведены в письмах Центрального Банка РФ от 23.09.2014 г. № 46-09/124349 и от 29.09.2014 г. № 53-3-3-2/3059.

Полагая, что отказ в государственной регистрации не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, ОАО «Барнаулкапстрой» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия у государственного регистратора сведений о наличии у страховщика права заключать договор страхования, что в силу абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ является основанием для отказа в государственной регистрации.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд (пункт 5).

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

Как указано в части 1 статьи 4 Закона № 214-ФЗ, по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 3).

Частью 2 статьи 15.2 Закона № 214-ФЗ установлено, что исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по всем договорам, заключенным для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости на основании одного разрешения на строительство, наряду с залогом должно обеспечиваться по выбору застройщика одним из следующих способов:

1) поручительство банка в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего Федерального закона;

2) страхование гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном статьей 15.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 15.2 Закона о долевом участии, исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору может обеспечиваться страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по передаче жилого помещения по договору путем:

1) участия застройщика в обществе взаимного страхования гражданской ответственности застройщиков, имеющем соответствующую лицензию на осуществление взаимного страхования и созданном исключительно для осуществления указанного вида страхования;

2) заключения договора страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору (далее – договор страхования) со страховой организацией, имеющей лицензию на осуществление этого вида страхования в соответствии с законодательством РФ о страховании и удовлетворяющей следующим требованиям:

а) осуществление страховой деятельности не менее пяти лет;

б) наличие собственных средств в размере не менее чем 400 миллионов рублей, в том числе уставного капитала в размере не менее чем 120 миллионов рублей;

в) соблюдение требований финансовой устойчивости, предусмотренных законодательством РФ о страховании, на все отчетные даты в течение последних шести месяцев;

г) отсутствие оснований для применения мер по предупреждению банкротства страховой организации в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

д) отсутствие решения Центрального банка РФ (Банка России) о назначении временной администрации страховой организации;

е) отсутствие решения арбитражного суда о введении в отношении страховой организации одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве, в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Таким образом, исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору может обеспечиваться страхованием гражданской ответственности застройщика, в том числе путем заключения договора страхования гражданской ответственности застройщика. При этом, Закон № 214-ФЗ устанавливает требования для страховых организаций, кроме наличия соответствующей лицензии на осуществление данного вида страхования, страховщик должен соответствовать специальным требованиям, перечисленным в подпунктах «а»-«е» части 2 статьи 152 Закона о долевом участии.

Как следует из материалов дела, ОАО «Барнаулкапстрой», являясь застройщиком разноэтажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 297, обеспечил исполнение принятых на себя обязательств по передаче дольщику однокомнатной квартиры, путем заключения с ООО «СК Коместра» договора страхования