Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015 по делу n А45-26312/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № А45-26312/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2015 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей С.В. Кривошеиной, С.Н. Хайкиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  И.М. Казариным с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя – Л.Г. Сокол по доверенности от 15.05.2015, паспорт,

от заинтересованного лица - без участия (извещено),

от третьего лица - без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22 апреля 2015 г. по делу № А45-26312/2014 (судья С.В. Тарасова)

по  заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (630011, г. Новосибирск, Красный проспект, д.18)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630011, г. Новосибирск, ул. Кирова, д.3)

третье лицо – индивидуальный предприниматель Федорова Татьяна Алексеевна (633003, Новосибирская область, г. Бердск)

о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (далее - заявитель, Минтранс Новосибирской области) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, управление, Новосибирское УФАС России) о признании недействительными решения от 27.11.2014 по делу № 70 и предписания антимонопольного органа от 27.11.2014 № 76.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель Федорова Татьяна Алексеевна (далее – третье лицо, ИП Федорова Т.А.).

Решением суда от 22.04.2015 в удовлетворении требований заявителю отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Минтранс Новосибирской области обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Минтранс Новосибирской области в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что открытие маршрута это фактическое начало работы автобусов на маршруте, то есть 17.09.2014. Также полагает, что суд первой инстанции сослался на Методические рекомендации ФАС России № ЦА/43953/12 от 24.12.2012, отсутствующие в общем доступе. Кроме того указывает, что невозможно определить откуда распечатана информация с интернет-сайта, указывающая о фактической работе маршрута до 17.09.2014.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению управления, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)не представило.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,  заслушав пояснения представителя заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, 08.09.2014 в Новосибирское УФАС России поступило заявление от перевозчиков ООО «Экспресс-Сервис», ИП Зверева Н.А., ИП Колпакова В.М., ИП Овчинников С.М., ИП Гадючкина Т.Е., осуществляющих пассажирские перевозки в городе Бердске Новосибирской области на действия Минтранс Новосибирской области.

По результатам рассмотрения заявления решением антимонопольного органа от 27.11.2014 Минтранс Новосибирской области признано нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ). Нарушение выразилось в не проведении (не объявлении) Минтрансом Новосибирской области конкурса на право заключения договоров об организации пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения в установленный срок после открытия нового маршрута регулярного сообщения № 367 «ул. Водобачная (г. Бердск) – Цветной проезд (г. Новосибирск) – ул. Водобачная (г. Бердск)», что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Кроме того указанным решением Минтранс Новосибирской области и ИП Федорова Т.А. признаны нарушившими статью 16 Федерального закона № 135-ФЗ. Нарушение выразилось в заключении с ИП Федоровой Т.А. договора об организации пассажирских перевозок на пригородных автобусных маршрутах регулярного сообщения (без предоставления льготного проезда) № П14/07/15-3 от 15.07.2014 и дополнительного соглашения № 2 к договору об организации пассажирских перевозок на пригородных автобусных маршрутах регулярного сообщения (без предоставления льготного проезда) от 17.09.2014 года на срок более 1 года без проведения конкурса, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании данного решения Минтрансу Новосибирской области выдано предписание № 76 от 27.11.2014 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, выразившееся в не проведении (не объявлении) Минтрансом Новосибирской области конкурса на право заключения договоров об организации пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения в установленный срок после открытия нового маршрута регулярного сообщения № 367 «ул. Водобачная (г. Бердск) – Цветной проезд (г. Новосибирск) – ул. Водобачная (г. Бердск)», что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке пассажирских перевозок.

С целью исполнения настоящего предписания Минтрансу Новосибирской области необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно в срок до 16.02.2015 провести конкурс на право заключения договоров об организации пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения после открытия нового маршрута регулярного сообщения № 367 «ул. Водобачная (г. Бердск) – Цветной проезд (г. Новосибирск) – ул. Водобачная (г. Бердск)».

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием антимонопольного органа, Минтранс Новосибирской области обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что бездействие Минтранса Новосибирской области, выразившееся в не проведении (не объявлении) конкурса на право заключения договоров об организации пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения после открытия нового маршрута регулярного сообщения № 367 «ул. Водобачная (г. Бердск) - Цветной проезд (г. Новосибирск) - ул. Водобачная (г. Бердск)», привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке пассажирских перевозок Новосибирской области, что является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ. Кроме того Минтранс Новосибирской области и ИП Федорова Т.А., заключив договор об организации пассажирских перевозок на пригородных автобусных маршрутах регулярного сообщения (без предоставления льготного проезда) № П14/07/15-3 от 15.07.2014 и дополнительное соглашение № 2 к договору от 17.09.2014 на основании которых ИП Федорова Т.А. осуществляет пассажирские перевозки на срок более 1 года без проведения конкурса, нарушили статью 16 Федерального закона № 135-ФЗ, так как заключение ограничивающих конкуренцию соглашений запрещено федеральным законодательством.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Федерального закона № 135-ФЗ).

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно статье 3 Федерального закона № 135-ФЗ настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Статьей 7 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что по вопросам местного значения, органы местного самоуправления издают муниципальные правовые акты обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Правоотношения, связанные с организацией процесса перевозки пассажиров автомобильным транспортом в Новосибирской области, регулируются Законом Новосибирской области от 07.06.2007 № 112-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения в Новосибирской области» (далее - Закон Новосибирской области № 112-ОЗ).

Согласно пункту 5 статьи 10 Закона Новосибирской области № 112-ОЗ открытие и изменение маршрута регулярного сообщения удостоверяется паспортом маршрута. На маршрут регулярного сообщения уполномоченными органами составляется и утверждается паспорт. До утверждения паспорта маршрута перевозка пассажиров на маршруте не разрешается.

Регистрация маршрута и внесение соответствующих изменений в реестр маршрутов регулярного сообщения осуществляется уполномоченными органами на основании утвержденного паспорта маршрута (пункт 6 статьи 10 Закона Новосибирской области № 112-ОЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 указанного Закона привлечение перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения осуществляется на основании договоров об организации пассажирских перевозок уполномоченными органами, в том числе по результатам конкурсов на право заключения договоров об организации пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения, проводимых в установленных данной статьей случаях, в том числе открытии нового маршрута регулярного сообщения.

Конкурс на право заключения договоров об организации пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения объявляется не позднее 90 дней с момента наступления случаев, указанных в пункте 1 части 1, за исключением случая, указанного в подпункте «в» пункта 1 части 1 (истечения срока действия договора об организации пассажирских перевозок) (пункт 1.1 статьи 12 Закона Новосибирской области № 112-ОЗ).

Таким образом, конкурс на право заключения договоров об организации пассажирских перевозок по маршрутам регулярного