Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015 по делу n А67-4012/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                   Дело № А67-4012/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2015 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Музыкантовой М.Х., Полосина А.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карташовой Н.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Золотухиной Л.Г. по доверенности от 05.05.2015 (на 1 год),

от заинтересованных лиц: без участия,

от третьего лица: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива «Томскспецстроймеханизация»

на решение Арбитражного суда Томской области

от 29 апреля 2015 года по делу № А67-4012/2013 (судья Ю. М. Сулимская)

по заявлению Жилищно-строительного кооператива «Томскспецстроймеханизация» (ОГРН 1037000082900, ИНН 7017033737, г. Томск, пр. Фрунзе, 107, оф. 403)

к Администрации города Томска (ОГРН 1037000087706, ИНН 7017004461, 634050, Томская область, г. Томск, пр. Ленина, 73),  Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Томска (ОГРН 1077017038339, ИНН 7017199740, 634050, Томская область, г. Томск, пр. Ленина, 73,)

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Квартал» (ОГРН 1087017029791, ИНН 7017227130, 634059, Томская область, г. Томск, ул. Смирнова, 9, 2)

о признании незаконными приказов от 09.11.2012 № 901, от 22.11.2012 № 964,

У С Т А Н О В И Л:

Жилищно-строительный кооператив «Томскспецстроймеханизация» (далее – ЖСК «ТССМ», кооператив) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации города Томска (далее – Администрация) о признании незаконными приказов от 09.11.2012 № 901 об отмене градостроительного плана земельного участка и от 22.11.2012 № 964 об отмене разрешения на строительство.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска (далее – Департамент), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Квартал» (далее – ООО «Квартал», третье лицо).

Решением от 29.04.2015 Арбитражного суда Томской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ЖСК «ТССМ», ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Как полагает заявитель жалобы, не указание в градостроительном плане земельного участка, а также то, что земельный участок по пер. Орловскому, 14 в г. Томске находится в зоне регулирования застройки второго режима, само по себе не является нарушением законодательства о градостроительной деятельности, поскольку разрешение на строительство на указанном земельном участке получено ЖСК «ТССМ» в установленном законом и органами местного самоуправления порядке.

Ссылается на недоказанность факта выбытия земельного участка по пер. Орловскому, 14 в г. Томске из обладания заявителя.

По мнению подателя жалобы, трехмесячный срок для обжалования ненормативных актов органов местного самоуправления не пропущен.

Подробно доводы ЖСК «ТССМ» изложены в апелляционной жалобе.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу возражала против доводов жалобы, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) от Департамента и третьего лица не представлены.

Представитель ЖСК «ТССМ» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156  АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей Администрации, Департамента и третьего лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя ЖСК «ТССМ», проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ЖСК «ТССМ» зарегистрирован в качестве юридического лица Муниципальным учреждением «Томская регистрационная палата» 28.05.2001 рег.№ 25758/14476, внесен в ЕГРЮЛ за ОГРН 1037000082900.

ЖСК «ТССМ» на основании договора купли-продажи от 10.12.2007 являлось собственником земельного участка общей площадью 806кв.м., расположенного по адресу: г. Томск, пер. Орловский, 14 (свидетельство о государственной регистрации права от 21.12.2007).

 Приказом Департамента №653 на основании обращения ЖСК «ТССМ» от 20.10.2010 утвержден градостроительный план № RU 70321000-0000000000001822 земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200003:0098, расположенного по адресу: г. Томск, пер. Орловский, 14.

25.01.2011 ЖСК «ТССМ» выдано разрешение на строительство №RU 70301000-009-С/11 сроком действия до 25.01.2021.

09.11.2012 Департаментом издан Приказ № 901 об отмене градостроительного плана земельного участка № RU 70321000-0000000000001822 от 20.12.2010 с указанием на то, что план выполнен с нарушениями требований законодательства о градостроительной деятельности.

22.11.2012 Департаментом в связи с отменой градостроительного плана земельного участка издан Приказ № 964 об отмене разрешения на строительство от 25.01.2011 №RU 70301000-009-С/11.

Полагая, что вынесенные Департаментом приказы от 09.11.2012 № 901, от 22.11.2012 № 964 нарушают его права и интересы, ЖСК «ТССМ» обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности указанных приказов, недоказанности нарушения прав и законных интересов кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, пропуска срока на обращение в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, части 2 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах, а именно, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

В соответствии с положениями статьей 38, 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 1.3 Регламента подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, утвержденного Распоряжением Мэра г. Томска от 25.12.2008 № р1363, с учетом требований Приказа Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка»,  градостроительный план земельного участка определяет параметры возможного и допустимого размещения объекта капитального строительства на конкретном земельном участке без указания параметров объекта, без ситуационного размещения объекта (с учетом регламентов, установленных градостроительным законодательством и другими действующими нормативными техническими документами в сфере градостроительства, а также противопожарных требований, требований освещенности, охраны окружающей среды и т.д.) и является документом, служащим основанием для подготовки проектной документации объекта капитального строительства.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указывается, в том числе, информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка.

Проанализировав положения статьи 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Томск, утвержденных Решением Думы г. Томска от 27.11.2007 №687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Томск», статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что градостроительный план земельного участка должен отражать информацию о градостроительных регламентах территориальных зон, установленных в результате градостроительного зонирования, зон с особыми условиями использования территорий по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности, зон с особыми условиями использования территорий по условиям охраны объектов культурного наследия.

Как установлено судом первой инстанции, муниципальное бюджетное учреждение «Архитектурно-планировочное управление» подготовило градостроительный план земельного участка по пер. Орловский, 14, в отношении которого 20.12.2010 Департаментом издан Приказ №653 об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Томск, пер. Орловский, 14, регистрационный номер № RU 70321000-0000000000001822.

17.05.2011 принято решение № 10 о приостановлении работ по строительству жилого дома до проведения застройщиком работ по укреплению холма, поскольку Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации г. Томска было установлено, что возникла угроза возникновения чрезвычайной ситуации, связанной со сходом оползня (участка холма, обводненного в результате порыва водных коммуникаций при строительстве жилого дома по адресу: г. Томск, пер. Орловский, 14).

В связи с решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 17.05.2011 №10, Департаментом проведена служебная проверка, связанная со сходом оползня при строительстве жилого дома по пер. Орловскому, 14, в ходе которой установлено, что градостроительный план выполнен с нарушениями требований градостроительной деятельности.

Основаниями для принятия оспариваемых приказов послужили нарушения, допущенные при составлении градостроительного плана земельного участка, выразившиеся в отсутствии в градостроительном плане земельного участка сведений об условиях выполнения мероприятий по снижению геологического риска, а также сведений о нахождении  земельного участка в зоне регулирования застройки второго режима.

Распоряжением Администрации Томской области от 10.04.2009 № 214-ра утверждены границы оползневых зон на территории муниципального образования «Город Томск». Однако, сведения о том, что земельный участок по пер. Орловскому, 14 находится в умеренно опасной оползневой зоне, не нашли своего отражения в градостроительном плане от 20.12.2010.

Согласно пункту 3 стать 4 Закона Томской области от 18.08.2003 № 98-ОЗ «Об оползневых зонах, расположенных в границах территорий муниципальных образований Томской области» в пределах территории умеренно опасной оползневой зоны разрешается размещение объектов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, а также объектов, относящихся к объектам зон специального назначения. Размещение в границах умеренно опасной оползневой зоны объектов, указанных в абзаце втором пункта 2 настоящей статьи, а также объектов, относящихся к объектам жилых, общественно-деловых зон, допускается при условии выполнения мероприятий по снижению геологического риска.

Кроме того, решением Исполнительного комитета Томского областного Совета народных депутатов от 30.03.1982 № 71 утвержден проект охранных зон и зон регулирования застройки г. Томска (далее - проект охранных зон 1982 года), который действовал до 26.07.2012. Согласно указанному решению, спорный земельный участок по пер. Орловскому, 14 в г. Томске находится в зоне регулирования застройки второго режима. Между тем, данная информация в градостроительном плане земельного участка также не была отражена.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что при составлении градостроительного плана нарушены положения статей 1, 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Минрегиона РФ от 11.08.2006 № 93 (Зарегистрировано в Минюсте