Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015 по делу n А45-25610/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

разработки и не был утвержден.

Относительно пункта 2 заключения (в абзаце 3 статьи 2.8 Проекта освоения лесов указано, что срок действия проекта устанавливается на период действия лесохозяйственного регламента городских лесов города Бердска, что является нарушением пункта 30 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 (зарегистрированного в Минюсте России 05.05.2012 № 24075).

Лесотехнический регламент городских лесов города Бердска Новосибирской области на 2014-2023 годы, утвержденный постановлением администрации города Бердска от 11.04.2014 № 1401 разработан на 10 лет. Срок действия договора аренды земельного (лесного) участка определен с 20.12.2005 по 19.12.2054. Указание в пункте 2.8 Проекта освоения лесов на период действия лесохозяйственного регламента городских лесов города Бердска не противоречит пункту 30 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки.

Применительно к пункту 3 заключения Администрацией необоснованно указано на отсутствие материалов государственной экспертизы, которая в силу закона в отношении заявителя не проводилась, поскольку заявитель представил проект освоения лесов на проведение муниципальной экспертизы.

Относительно пункта 4 заключения (эксплуатация существующих и проектируемых на лесном участке объектов при достижении проектной мощности превысят допустимую рекреационную нагрузку на леса, находящиеся на лесном участке и на лесном участке проведение арендатором мероприятий по уходу за лесами не предусмотрено).

Согласно приложению № 13 к проекту освоения лесов число единовременных посетителей участка составляет 80 человек, а не 100 человек как указано в заключении муниципальной экспертизы, рассчитано на всю территорию арендуемого участка 1,8 га, а в проекте освоения лесов только часть земельного участка площадью 0,9518 га отнесена к территории городских лесов города Бердска.

В соответствии с правилами лесовосстановления, утвержденными приказом МПР России от 16.07.2007 № 183 (зарегистрированным в Минюсте России 20.08.2007 № 10020), обязанность по лесовосстановлению возлагается на арендатора только в случае предоставления участка для заготовки древесины, во всех остальных случаях обязанность по лесовосстановлению возлагается на органы государственной и муниципальной власти.

Учитывая, что площадей, подлежащих восстановлению на предоставленном ИП Полевику А.А. земельном (лесном) участке нет, а земельный участок предоставлен для временного размещения объектов рекреационного назначения, то мероприятия по лесовосстановлению не запроектированы в проекте освоения лесов.

Согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 проект освоения лесов и порядок его разработки подготовлены в соответствии с частью 2 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации и устанавливают требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, составляющих проект освоения лесов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 проект освоения лесов содержит сведения о видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях предусмотренных частью статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Проект освоения лесов состоит из общей и специальных частей. Общая часть проекта составляется для всех видов пользования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации. Специальная часть проекта освоения лесов - раздел «Организация использования лесов» включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка или условиям предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что Администрацией не указано, какие мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов не соответствуют целям и видам освоения лесов и разделам Лесотехнического регламента городских лесов города Бердска Новосибирской области на 2014-2023 годы, утвержденного постановлением администрации города Бердска от 11.04.2014 № 1401.

Ссылки подателя жалобы на то, что положительное заключение муниципальной экспертизы проекта освоения лесов не могло быть выдано, поскольку виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии с лесным законодательством в договоре аренды земельного участка от 27.03.2006 № 178-д (в редакции дополнительного соглашения от 07.09.2012 № 506-а) не указаны; проект освоения лесов не содержит информации о проектируемом объеме рубок лесных насаждений на лесном участке, предназначенном для создания объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры; проект освоения лесов разработан до введения в действие «Лесохозяйственного регламента городских лесов города Бердска Новосибирской области на 2014-2013 годы» и не соответствует ему, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку указанные основания не были указаны в заключении муниципальной экспертизы.

Таким образом, проанализировав в порядке статьи 71 АПК РФ указанные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии оспариваемого постановления Администрации от 22.09.2014 № 3346 положениям действующего законодательства, нарушающего права и законные интересы Полевика А.А. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные требования.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

Суд первой инстанции, в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов Полевика А.А. возложил на Администрацию обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи положительного заключения на предоставленный проект освоения лесов.

Таким образом, установив совокупность обстоятельств, предусмотренных нормами статьей 198, 200 и 201 АПК РФ, суд правомерно удовлетворил заявленные требования.

Администрацией не представлены в материалы дела надлежащие доказательства в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 07 апреля 2015 года по делу № А45-25610/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования города Бердск Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.   

        Председательствующий                                                И.И. Бородулина

          Судьи                                                                      М.Х. Музыкантова

                                                                                            А.Л. Полосин