Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2015 по делу n А27-24028/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А27-24028/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля  2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля  2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей:        Скачковой О.А., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания    помощником судьи Романовой Ю.А.

при участии в заседании: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 5)  на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.04.2015 по делу № А27-24028/2014  (судья Драпезо В.Я.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Салек» (ИНН 5407207093, ОГРН 1024201881857), Кемеровская область, г. Киселевск,

к Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 5), Кемеровская область, г. Киселевск, об оспаривании решения от 31.07.2014 № 45 осс,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Салек» (далее – ЗАО «Салек», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственному учреждению – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиала №5) (далее – Фонд, ГУ КРОФСС) об отмене решения №45 осс от 31.07.2014 г. в части непринятия к зачету расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 63466 руб. 97 коп. (с учетом уточнения требования в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.04.2015 года  требование заявителя удовлетворено частично. Решение №45 осс от 31.07.2014 г. признано недействительным в части непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 56463,79 руб.

Не согласившись с решением суда, Фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области отменить и принять по делу новый судебный акт по следующим основаниям:

-  задним числом лечебное учреждение незаконно внесло исправление в листок нетрудоспособности. Если решением фонда социального страхования расходы по оплате больничного листа не приняты к возмещению, то повторное их предъявление невозможно, так как выплаты осуществлены по ненадлежаще оформленному документу.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе. При этом, в апелляционной жалобе Фонд просит отменить решение суда по заявлению Общества об отмене решения ГУ КРОФСС от 31.07.2014 в части непринятия к зачету расходов в сумме 63 466, 97 рублей, тогда как судом первой инстанции требования заявителя удовлетворены только в сумме расходов 56 463, 79 рублей; правовое обоснование несогласия с решением суда приведено заинтересованным лицом  в части эпизодов, по которым суд удовлетворил требования Общества; само Общество апелляционное обжалование не инициировало, не выразило несогласия с частью судебного акта, которой в удовлетворении требований отказано; в связи с чем апелляционная инстанция проверяет законность вынесенного судебного акта в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 5 ст. 268 АПК РФ).

Стороны,  надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда,  в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. В порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.07.2014 г. Фонд провел документальную выездную проверку ЗАО «Салек» по вопросам правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, результаты которой оформлены актом №05000087 осс (расходы) от 09.07.2014 г., и установил нарушение статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ, пункта 75 Приказа Минздравсоцразвития от 01.08.2007 г. №514 «О порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности», а также пунктов 19 и 56 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011 г. №624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности», в частности в листке нетрудоспособности серии ВШ №4986447, выданном Гоменюк А.Я. отсутствовали печати при открытии и закрытии листка нетрудоспособности, в связи с чем, не приняты к зачету расходы на выплату пособия по временной нетрудоспособности в сумме 27 287 руб. 76 руб.; листок нетрудоспособности №027981226810, выданный Полежайкиной С. В. был единолично продлен врачом после выписки из стационара на срок более 10 дней, в связи с чем, не приняты к зачету расходы на выплату пособия по временной нетрудоспособности в сумме 5900 руб. 33 коп.; листок нетрудоспособности №016241008424, выданный Николаеву В.В., единолично продлен врачом после выписки из стационара на срок более 10 дней, в связи с чем не приняты к зачету расходы на выплату пособия по временной нетрудоспособности в сумме 26 085 руб. 90 коп.; при заполнении листка нетрудоспособности №027851633596, выданного Колосову А.А., допускалось использование шариковой ручки, в связи с чем, не принята к зачету сумма расходов 4192, 98 руб.

Рассмотрев материалы проверки, директор филиала №5 ГУ КРОФСС принял решение №45 оос (расходы) от 31.07.2014 г. о не принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенных ЗАО «Салек» в сумме 209653 руб. 17 коп.

Не согласившись с решением Фонда в части непринятия к зачету расходов в сумме 63466 руб. 97 коп., общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая судебный акт о частичном удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из незаконности решения Фонда, касающегося   непринятия к зачету расходов по листку нетрудоспособности серии ВШ №4986447, выданного Гоменюк А.Я., в размере 27287,76 руб. и листку нетрудоспособности № 027851633596, выданного Колосову А.А., в размере 4192, 98 руб.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному социальному страхованию в отношении граждан, работающих по трудовому (гражданско-правовому) договору.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

В статье 12 Закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать страховое обеспечение застрахованным работникам при наступлении страхового случая.

В соответствии со статьей 8 вышеуказанного закона пособие по временной нетрудоспособности является страховым обеспечением, которое выплачивается застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования.

Пунктом 3 части 1 статьи 11 Федерального закона №165-ФЗ установлено, что страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу в соответствии со статьей 22 Федерального закона №165-ФЗ является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон №255-ФЗ) страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов; предъявлять иски к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.

На основании части 5 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (в редакции, действовавшей в период выдачи спорных листков нетрудоспособности).

Пунктом 18 Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 №101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» установлено, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Из смысла названных норм следует, что расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности принимаются к зачету в случае, если имел место факт утраты трудоспособности (страховой случай) и данный факт подтвержден надлежащим образом оформленными документами.

Действующее законодательство не содержит запрета на внесение исправлений в листки нетрудоспособности.

Таким образом, исходя из системного толкования указанных выше норм права, суд пришел к правильному выводу о том, что основанием отказа в непринятии расходов на социальное страхование могут являться только такие нарушения в оформлении листков нетрудоспособности, которые носят не устранимый и существенный характер.

Подобный подход к оценке отказа Фонда в принятии к зачету соответствующих расходов на социальное страхование, произведенных ЗАО «Салек», подтверждается правовой позицией, содержащейся в определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.06.2013 №ВАС-7506/2013.

В отношении произведенных Обществом расходов по листку нетрудоспособности серии ВШ №4986447, выданного Гоменюк А.Я. в размере 27287,76 руб. и листку нетрудоспособности №027851633596, выданного Колосову А.А., в размере 4192,98 руб., суд установил следующее.

Порядок оформления документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность на момент выдачи листка нетрудоспособности Гоменюк А.Я., регулировался Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 г. № 514 «О порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности», в соответствии с пунктом 1 которого, документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности.

Пунктом 9 Приказа № 514 установлено, что оформление листков нетрудоспособности осуществляется в соответствии с главой IX настоящего Порядка.

Согласно пункту 58 указанного Порядка записи в листке нетрудоспособности выполняются на русском языке чернилами или шариковой ручкой синего, фиолетового или черного цвета, либо с применением печатающих устройств. Исправленный или зачеркнутый текст подтверждается записью «исправленному верить», подписью лечащего врача и печатью медицинской организации. Оттиски печатей и штампов медицинской организации должны быть четкими и соответствовать названию, указанному в уставе медицинской организации.

Пунктом 75 Приказа №514 установлено, что печать медицинской организации ставится в правом верхнем и нижнем