Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2015 по делу n А03-20453/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                             Дело № А03-20453/2014

резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2015 года

текст постановления изготовлен в полном объеме 09 июля 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полосина А.Л.,

судей: Бородулиной И.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А.М. с использованием средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя: Фукс Е.В. по доверенности от 10.02.2015 года (сроком на 3 года)

от заинтересованного лица: без участия (извещено)

третье лицо: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края (№ 07АП-5394/15)

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 22 апреля 2015 года по делу № А03-20453/2014 (судья Ильичева Л.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Завод природной воды» (ОГРН 1092223004631, ИНН 2222780690, г. Барнаул)

к Главному управлению природных ресурсов и экологии Алтайского края (ОГРН 1132225020344, ИНН 2225145231, г. Барнаул)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «НПК Исток» (ОГРН 1125476161403, ИНН 5405462732, г. Новосибирск)

о признании незаконным отказа в предоставлении в пользование на срок 2014-2034 год на основании договора водопользования природного выхода подземных вод родника «Холодный ключ», расположенного в 1,15 км на юго-восток от с. Акимовка Краснощёковского района, координаты 51 градус 34’ 21~ с.ш. 82 градуса 35’ 43~ в.д. для забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с параметрами водопользования на 2014 г. - 17,8 тыс.м. куб/год, 2015-2034 гг. - 35,6 тыс.м. куб./год,

обязании в течение 10 дней с даты вступления решения по настоящему делу в силу осуществить подготовку проекта договора водопользования на природный выход подземных вод родника «Холодный ключ», расположенного в 1,15 км на юго-восток от с. Акимовка Краснощёковского района координаты 51 градус 34’ 21~ с.ш. 82 градуса 35’ 43~ в.д. для забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с параметрами водопользования на 2015-2034 гг. - 35,6 тыс.м. куб./год и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Завод природной воды» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «Завод природной воды») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Главному управлению природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление, административный орган) о признании незаконным отказа в предоставлении в пользование на срок 2014-2034 год на основании договора водопользования природного выхода подземных вод родника «Холодный ключ», расположенного в 1,15 км на юго-восток от с. Акимовка Краснощёковского района, координаты 51 градус 34’ 21~ с.ш. 82 градуса 35’ 43~ в.д. для забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с параметрами водопользования на 2014 г. - 17,8 тыс.м. куб/год, 2015-2034 гг. - 35,6 тыс.м. куб./год, обязании в течение 10 дней с даты вступления решения по настоящему делу в силу осуществить подготовку проекта договора водопользования на природный выход подземных вод родника «Холодный ключ», расположенного в 1,15 км на юго-восток от с. Акимовка Краснощёковского района координаты 51 градус 34’ 21~ с.ш. 82 градуса 35’ 43~ в.д. для забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с параметрами водопользования на 2015-2034 гг. - 35,6 тыс.м. куб./год и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «НПК Исток» (далее по тексту – ООО «НПК Исток», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 22.04.2015 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 22.04.2015 года и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

По мнению апеллянта, из решения суда первой инстанции не понятно какой нормативный акт нарушен Управлением; исполнив решение суда первой инстанции, заключив договора водопользования с ООО «Завод природной воды», будут нарушены права ООО «НПК Исток», обладателя лицензии № БАР 02430 ВР, целью которой является геологическое изучение и добыча питьевых подземных вод на участке недр «Холодный ключ»; использование инженерных сооружений для каптажа подземных вод вне границ водного объекта, определяет водный объект как подземный.

Более подробно доводы заинтересованного лица изложены в апелляционной жалобе.

Третье лицо в отзыве на апелляционную жалобу поддержало доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Заявитель в своем отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании, возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заинтересованного лица не подлежащей удовлетворению, поскольку оспариваемый отказ Управления нарушает требования статьи 11 Водного кодекса РФ и пункта 24 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 года № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» (далее по тексту – Правила № 165).

Письменный отзыв Общества приобщен к материалам дела.

Заинтересованное лицо, третье лицо, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя заявителя, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная инстанция считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Обществом 03.07.2014 года подано заявление с приложенным перечнем документов в Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края на предоставление в пользование на основании договора водопользования природного выхода подземных вод родника «Холодный ключ», расположенного в 1,15 км на юго-восток от с. Акимовка Краснощёковского района координаты 51 градус 34’ 21~ с.ш. 82 градуса 35’ 43~ в.д. для забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с параметрами водопользования на 2014 год - 17,8 тыс.м. куб./год, 2015-2034 гг. - 35,6 тыс.м. куб./год.

30.09.2014 года Обществом получен отказ Управления в предоставлении испрашиваемого водного объекта в пользование.

Полагая, что оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса РФ водный объект – это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Водного кодекса РФ водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов на основании договоров водопользования.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 -27 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что родник «Холодный ключ» расположен на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:21:020004:4, площадью 14373 кв.м.

На основании договора аренды от 01.01.2004 года указанный земельный участок предоставлен в пользование Институту водных и экологических проблем Сибирского отделения Российской академии наук.

При этом родник представляет собой естественный выход подземных вод на дневную поверхность на указанном земельном участке, который оборудован каптажным устройством площадью 9,7 кв.м, находящими в собственности у Батеньковой А. М., что подтверждается договором купли-продажи № 24/13 от 12.06.2013 года, свидетельством о государственной регистрации права собственности от 11.11.2013 года.   

Заявитель пользуется указанным выше каптажным устройством на основании договора аренды от 10 апреля 2014 года.

Согласно статье 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Родники относятся к поверхностным водным объектам (пункт 5 части 2 статьи 5 названного Кодекса).

В свою очередь, часть 5 статьи 5 Водного кодекса РФ относит к подземным водным объектам бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

Исходя из анализа приведенных положений статьи 5 ВК РФ следует, что родники относятся к поверхностным, а не к подземным водным объектам.

Часть 3 статьи 11 Водного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень случаев, при которых при заборе (изъятии) водных ресурсов не требуется заключение договора на водопользование.

Так, пунктом 3 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ предусмотрено, что не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющиеся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод.

Поскольку родник «Холодный ключ» относится к поверхностным, а не к подземным водным объектам, он подпадает под действие пункта 1 части 1 статьи 11 ВК РФ, в соответствии с которым объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов на основании договоров водопользования.

Порядок подготовки и заключения договоров водопользования регламентируется Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 года № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» (далее - Правила).

Согласно пункта 24 Правил отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в случае, если документы представлены с нарушением требований, установленных Правилами, либо если использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае основанием для отказа в предоставлении заявителю в пользование водного объекта послужило то, что участок недр, на котором находится испрашиваемый объект, совпадает с участком, предоставленным в пользование ООО «НПК Исток» на основании лицензии на недропользование БАР 024430 ВР.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «НПК Исток» 15.04.2013 гола выдана лицензия на пользование недрами для геологического изучения и добычи питьевых подземных вод на участке недр «Холодный ключ» площадью горного отвода 1 Га, расположенном в Краснощековском районе Алтайского края сроком до 31.12.2015 года.

Таким образом, лицензия БАР 024430 BP от 15.04.2013 года выдана на участок недр, имеющий статус горного отвода, а не на земельный участок или поверхностный водный источник.

Согласно статье 7 Закона РФ «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод,