Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2008 по делу n 07АП-1147/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в орган местного самоуправления всех необходимых для выдачи разрешений на строительство документов.

Также судом правомерно оценены, как недопустимые доказательства, представленные заявителем в материалы дела 45 папок, содержащих заявления, схемы планировочной организации (в некоторых папках) и другие документы, в силу несоответствия их требованиям ст. 75 АПК РФ и отсутствия доказательств, подтверждающих поступление их в Департамент градостроительства и перспективного развития.

Обязанность предоставления градостроительного плана земельного участка, являющегося документом, необходимым для выдачи разрешения на строительство, закреплена в  ч.7, ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Пунктом 1 ст.4 ФЗ РФ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» от 29.12.2004 № 191-ФЗ предусмотрен порядок правил землепользования и застройки.

Из содержания указанных норм,  положений ст.51 Градостроительного кодекса РФ следует, что представление для получения разрешения кадастрового плана вместо градостроительного плана земельного участка допускается до принятия правил землепользования и застройки не только в течение 5 лет со дня введения в действие кодекса, но и при соблюдении другого условия, а именно до установления Правительством РФ формы градостроительного плана земельного участка.

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 N 840, действовавшим на момент предоставления документов заявителем.

Таким образом, оснований считать, что заявителем в порядке,  установленном ст.51 Градостроительного кодекса РФ,  были представлены заявления со всеми необходимыми документами, а также, что его права нарушены отказом в выдаче разрешений на строительство с разъяснениями возможности повторного обращения с заявлениями и документами, не имеется.

Доводы заявителя о подтверждении выполнения установленных законом требований указанными им документами, не состоятельны.

В силу ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство возможен только при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Из положений п.1 ст.4 ФЗ РФ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» следует, что в отсутствие градостроительного плана земельного участка кадастровый план земельного участка и архитектурно-планировочное задание выполняют функцию документации по планировке территории, проекта планировки территории, поэтому содержание подобных документов и действия органов местного самоуправления по их применению должны соответствовать целям, указанным в части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также основываться на принципах, закрепленных в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Названные нормы предусматривают, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в частности, на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и др.

При этом после заключения договора о намерениях от 23.11.2004, инвестиционного контракта с участием ООО «ИСК «Чернобыль-инвест» и Администрации г.Томска, предусматривающего реализацию инвестиционного проекта по строительству в городе Томске жилого микрорайона по Богашевскому тракту, в п.Родник и не содержащего указаний на строительство индивидуальных жилых домов, принятия Постановлений Мэра г.Томска от 18.12.2004 №4428-з . «О разработке ООО «ИСК «Чернобыль-инвест» проекта застройки жилого микрорайона по Богашевскому тракту в пос.  «Родник» ООО «ИСК «Чернобыль-Инвест»  было предписано разработать и согласовать в установленном законом порядке проектную документацию на объект жилой микрорайон.

Объемно планировочное и архитектурно-градостроительное решение проекта застройки мкр. Родник, по Богашевскому тракту, в г.Томске было согласовано 14.02.2005г. Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Томска для дальнейшего проектирования и его реализации.

Согласно материалам дела, застройщик планировал произвести застройку многоквартирными жилыми домами от 2 до 9 этажей высотой, двумя садами на 380 мест, школой и гаражом на 250 машиномест и др., в связи с чем, заявителю было выдано соответствующее планировочное задание от 20.10.2005 № 193/3-05 на разработку «проекта планировки территории и материалов по его обоснованию» объект «планировка жилого микрорайона по Богашевскому тракту в пос.Родник», не указывающее на строительство жилого поселка индивидуальных застройщиков в п.Родник либо строительство индивидуальных жилых домов.

С  заявлением  от   14.08.2007  о  выдаче  разрешения на строительство   «жилого   индивидуального   микрорайона   пос. Родник»   был   представлен кадастровый   план      участка,   образованного   и    предоставленного   вышеуказанными постановлениями  после  предварительного  согласования  в  2005   году  места размещения объекта, а также альбом с документацией, содержащий проектную документацию на застройку поселка   индивидуальных   застройщиков,   разработанной   на   основании   постановления Администрации Томского района от 06.80.1993, по архитектурно-планировочному заданию от 04.04.1994 на разработку генерального плана, совмещенного с  проектом деятельной планировкой жилого поселка индивидуальных застройщиков, но не на разработку жилого микрорайона в рамках разрешенного назначения использования земельного участка.

Таким образом, при проверке в процессе рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на  строительство 45 индивидуальных жилых домов соответствия проектной документации на поселок индивидуальных застройщиков, разрешенному использованию земельного участка в кадастровом плане и представленном заявителем архитектурно-планировочном задании от 04.04.1994 и с учетом того, что после предварительного согласования места размещения другого объекта - жилого микрорайона, а не поселка индивидуальных застройщиков, было выдано  совершенно  другое  планировочное   задание,  обоснованное   иными   целями,  для реализации  которых   Администрацией  г.Томска  и  было   разрешено   проектирование  и предварительно согласован земельный участок, оснований считать, что кадастровый план и представленная заявителем проектная документация, АПЗ от 04.04.1994 г.    подтверждают возможность  использования земельного участка для строительства 45  индивидуальных жилых домов, не имеется.

В соответствии с ч.2 ст.48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт, схем и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются   конструктивные   и   другие   характеристики   надежности   и   безопасности объектов капитального строительства.

Согласно ч. 15 данной статьи проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на   государственную   экспертизу.   При   этом   проектная   документация   утверждается Застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ).

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку    проектной    документации    применительно    к    объектам    индивидуального жилищного строительства (ч.З ст.48 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ).

При первоначальном обращении в Департамент с заявлением от 14.08.2007г. о выдаче разрешений на строительства заявитель представил проектную документацию не на жилой микрорайон, а на поселок индивидуальных застройщиков, что указывает на несоответствие документации назначению земельного участка, исходя из которого он был получен с предварительным согласованием места размещения объекта, и назначению, определенному  в кадастровом плане.

Данная проектная документация разрабатывалась и проходила согласования на основании Постановления Администрации Томского района от 06.08.1993 № 85 о согласовании места расположения земельного участка для проектирования, Постановления Мэра г. Томска г. Томска 21.07.1995 № 866з, архитектурно-планировочного задания от 04.04.1994, которые реализованы не были. Впоследствии были заключены договор о намерениях от 23.11.2004, инвестиционный контракт, также не предполагающие реализацию проекта строительства поселка индивидуальных застройщиков либо реализацию какого-либо проекта по строительству индивидуальных жилых домов.

При этом Постановлениями Мэра г.Томска от 18.12.2004 № 4428-3, от 31.01.2005 № 331-3 ООО «ИСК «Чернобыль-Инвест» было предписано разработать и согласовать в установленном законом порядке проектную документацию на жилой микрорайон, произведено выделение земельного участка для указанных целей с учетом разработки проектной документации, о чем было выдано планировочное задание. Участок выделялся в порядке, предусмотренном ст. 31 Земельного кодекса РФ с предварительным согласованием места размещения объекта, по смыслу положений ст.31, ч.11 ст. 30 Земельного кодекса РФ, отличным от процедуры предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.  Представленными в дело материалами не подтверждено, что проектная документация была утверждена в установленном законом порядке.

Таким образом, суд первой инстанции, оценивая имеющиеся в деле доказательства во взаимосвязи и в совокупности в соответствии с положениями ст.71 АПК РФ правильно пришел к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела органом местного самоуправления не допущено нарушений норм Градостроительного кодекса РФ при отказе в выдаче разрешения на строительство, заявителем не доказано, что органом местного самоуправления нарушены его права и законные интересы, оснований, предусмотренных ст.201 АПК РФ для удовлетворения заявления, не установлено.

При изложенных  обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.110, п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса   Российской Федерации,  суд  апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Томской области от 26.12.2007 года по делу № А67-4200/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                                В.А. Журавлева

Судьи                                                                                               М.Х. Музыкантова

Н.А. Усанина