Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2008 по делу n 07АП-1147/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-1147/08

«19» марта 2008г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2008г.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2008г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Музыкантовой М.Х., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Усаниной Н.А.

при участии в заседании: от заявителя: Сафарметов А.Р., доверенность № 29 от 12.12.2007 г. (до 12.12.2010 г.); от ответчика: Севергина Я.В., доверенность № 2155 от 29.06.2007 г. (сроком 1 год); Болтановой Е.С., доверенность от 03.10.2007 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «Чернобыль-Инвест»

на решение арбитражного суда Томской области  от 26.12.2007г.

по делу №А67-4200/07 ( судья Афанасьева Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «Чернобыль-Инвест», г. Томск

к Администрации г. Томска, Департаменту градостроительства и перспективного развития администрации г. Томска

о признании незаконным решения Комитета строительного надзора Департамента градостроительства и перспективного развития  Администрации г. Томска от 06.09.2007г. № 290 об отказе в выдаче разрешения на строительство

УСТАНОВИЛ:

ООО «ИСК «Чернобыль-Инвест» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации г. Томска, Департаменту градостроительства и перспективного развития Администрации г. Томска о признании незаконным решения Комитета строительного надзора Департамента градостроительства и перспективного развития Администрации г. Томска от 06.09.2007г. № 290 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Решением арбитражного суда Томской области от 26.12.2007г. в удовлетворении требований ООО «ИСК «Чернобыль-Инвест» отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ИСК «Чернобыль-Инвест» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме по следующим основаниям.

- не соответствии выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела: предоставление земельного участка для строительства жилого микрорайона по инвестиционному контракту от 08.02.2005г. было невозможно, так как на момент предоставления отсутствовал утвержденный проект застройки и утвержденная проектная документация на строительство конкретных объектов;  архитектурно-планировочное задание на разработку проекта строительства конкретных объектов не выдавалось и не могло быть выдано в отсутствие утвержденного проекта застройки;  в соответствии с Положением «О предоставлении земельных участков для строительства, предпроектной и проектной подготовки строительства объектов недвижимости на территории  г. Томска», принятым Решением Томской городской Думы от 31.08.2004г. № 704, предоставление земельных участков для строительства производится только при наличии утвержденной проектной документации на строительство; проект строительства «Жилой поселок индивидуальных застройщиков п. Родник» предусматривает комплексное освоение земельного участка – строительство объектов инженерной инфраструктуры, индивидуальные жилые дома и общественные здания, являющиеся этапами строительства, в связи с чем, заявитель обратился за получением разрешения на строительство индивидуальных жилых домов, как отдельного этапа строительства.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, по основаниям в ней  изложенным.

Представители ответчиков в судебном заседании, отзыве возражали против доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав участников процесса, суд апелляционной инстанции  считает определение Арбитражного суда Томской области  от 26.12.2007г.  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Администрацией г.Томска, ООО «Инвестиционно-строительная компания «Чернобыль-инвест», Томским региональным отделением Общероссийской общественной организации инвалидов Союз «Чернобыль» России был заключен Инвестиционный контракт от 08.02.2005, предусматривающий реализацию инвестиционного проекта по строительству в г.Томске жилого микрорайона ориентировочной общей площадью квартир 150,0 тыс. кв.м. на земельном участке площадью 495 495  кв.м. по Богашевскому тракту, в п. Родник, ориентировочный объем инвестиций оценивается 1932 миллионов рублей (п.2.1), окончательная площадь застройки, ее очередность, этажность и тип домов, номенклатура и конфигурация помещений в зданиях, количество встроенных помещений, машиномест в гаражах, а также объем благоустройства территорий будут устанавливаться при разработке проектной документации и согласовываться сторонами (п.2.3), аренда земельных участков производится поэтапно, согласно графику проектирования и строительства, право аренды земельных участков предоставляется в соответствии со ст.30, 31, 32 Земельного кодекса РФ.

14.08.2007 в Комитет строительного надзора Департамента градостроительства и перспективного развития Администрации г. Томска обратилось ООО «ИСК Чернобыль-инвест» с заявлением вх. № 2771 о выдаче разрешения на строительство объекта «Жилого индивидуального микрорайона пос. Родник» сроком на 10 лет на земельном участке по адресу г.Томск, пос.Родник, кадастровый № 70:21:0211001:0228, общей площадью 491 552,0 кв.м.

В заявлении перечислены прилагаемые к нему документы: постановление Мэра г.Томска от 28.02.2007 № 561-3, договор аренды № ТО-21-16694 от 28.02.2007, кадастровый план № 70:21:0211001:0228, в приложении указаны альбом документации, договор подряда и лицензия, а также вы заявлении изложены основные показатели объектов - одноквартирных жилых домов и дома мансардного типа.

17.08.2007 в Комитет строительного надзора Департамента градостроительства и перспективного развития Администрации г. Томска поступило письмо от 17.08.2007 исх. № 17-12, вх. № 2825, в котором организация просит дополнительно принять 45 заявлений на получение разрешения на строительство индивидуальных жилых домов к ранее принятому 14.08.2007 вх.№ 2771 заявлению о выдаче разрешения на строительство «Жилого индивидуального микрорайона пос.Родник».  В письме в приложении указаны 45 заявлений на получение разрешения на строительство индивидуальных жилых домов.

27.08.2007 в письме исх. № 272 за подписью председателя комитета строительного надзора  Департамента   градостроительства   и   перспективного   развития   Администрации г.Томска ООО «ИСК «Чернобыль-инвест» было сообщено о том, что в оформлении разрешения на строительство организации отказано. Отказ мотивирован непредставлением документов для каждого объекта индивидуального строительства схемы планировочной организации земельного участка с местом размещения объекта строительства, оформленных в установленном порядке. Кроме того, предлагается решить вопрос о погашении задолженности по арендной плате, разъясняется возможность повторного обращения за выдачей разрешения на строительство после устранения замечаний.

27.08.2007 в Комитет строительного надзора Департамента градостроительства и перспективного развития Администрации г. Томска поступило письмо от 27.08.2007 исх. № 17-15, вх. № 2973, в котором организация со ссылкой на письмо от 27.08.2007 № 272 указывает, что направляет в дополнение к заявлению на получение разрешения на строительство (вх.№ 2771 и вх.№ 2825) схемы планировочной организации земельного участка с местом размещения индивидуальных жилых домов.

06.09.2007 в письме исх. № 290 за подписью председателя Комитета строительного надзора Департамента градостроительства и перспективного развития Администрации г.Томска сообщается об отказе в заявлении о получении разрешения на строительство, так как предоставлена проектная документация жилого поселка индивидуальных застройщиков в составе генплана и ПДП жилого поселка индивидуальных застройщиков по Богашевскому тракту, а не проект застройки мкр. «Родник» по постановлению Мэра г.Томска от 28.02.2007г. № 561з «О предоставлении ООО «ИСК «Чернобыль-инвест» в аренду земельного участка по адресу г.Томск, п.Родник для строительства жилого микрорайона».

При этом указано, что в документах, требуемых по ст.51 Градостроительного кодекса РФ, отсутствует согласованная в установленном порядке проектная документация, прошедшая вневедомственную экспертизу на застройку мкр.Родник.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Понятие объекта капитального строительства установлено в ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (п. 10); строительство - создание зданий, строений, сооружений (п. 13).

Из положений ст.41, 42 Градостроительного кодекса РФ следует, что микрорайон рассматривается как элемент планировочной структуры, выделение и установление параметров планируемого развития которого требует подготовки и утверждения документации по планировке территории, а также выполнения работ по обустройству территории в рамках процедуры комплексного освоения территории, а не только возведения конкретных объектов капитального строительства.

Впоследствии, 17.08.2007 г., заявитель направил в Департамент градостроительства и перспективного развития 45 заявлений на строительство индивидуальных жилых домов, копии которых представлены в дело Департаментом градостроительства и перспективного развития, ссылался при этом на предоставление земельного участка на основании постановления Мэра г.Томска от 28.02.2007 № 561-з.  Однако, соблюдение требований, предъявляемых к данному виду документов, ничем не подтверждено.

В силу ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

К указанному заявлению прилагаются перечисленные в ч.7 ст.51 кодекса документы, включающие в том числе:

-   правоустанавливающие документы на земельный участок;

-   градостроительный план земельного участка;

-    материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

-    положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных ст.49 кодекса).

Согласно 9 ст.51 Градостроительного кодекса в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства, застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1)      правоустанавливающие документы на земельный участок;

2)  градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В материалах дела имеются два сопроводительных письма ООО «ИСК «Чернобыль-инвест» от 17.08.2007 и от 27.08.2007, согласно одному из которых организацией   в   орган   местного   самоуправления   направлены   45   заявлений   о   выдаче разрешений на строительство разных жилых домов, согласно другому направлены 45 схем планировочной организации земельного участка.

Какие-либо иные документы, направляемые с заявлениями либо прилагаемые к письмам в приложениях не указаны.

Кроме того, указанные документы, с учетом положений как ч.7, так и ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, не могут являться  доказательствами, соответствующими требованиям ст. 75 АПК РФ.

В частности схемы планировочной организации земельного участка, имеющиеся в некоторых из папок, представленных заявителем, оформлены без подписи каких-либо лиц, масштаб, в котором схемы выполнены, точно не указан, не возможно сделать вывод кем и на основании каких документов схемы подготовлены.

В связи с чем, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о непринятии указанных писем в качестве доказательств, подтверждающих факт представления