Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2008 по делу n 07АП-1118/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

l4.12.2006 года ООО «ИСК «Чернобыль - Инвест» обратился к мэру г. Томска с заявлением, согласно которого просило образовать земельный участок площадью 491552 кв.м. по адресу: г. Томск, Богашёвский тракт, пос. Родник под строительство жилого микрорайона, согласно прилагаемому проекту границ. 06.02.2007 года мэром г. Томска было вынесено постановление № 138 - з «Об обра­зовании земельного участка по адресу: пос. Родник (район Богашевского тракта)».

         28.02.2007 года мэром г. Томска было вынесено постановление № 561 - з «О пре­доставлении ИСК «Чернобыль - Инвест» в аренду земельного участка по адресу: г. Томск, пос. Родник (район Богашевского тракта) для строительства жилого микрорай­она» из содержания которого следует, что по результатам рассмотрения ходатайства «Инвестиционно - строительная компания «Чернобыль-Инвест» о предоставлении зе­мельного участка по адресу: г. Томск, пос. Родник в районе Богашевского тракта для строительства жилого микрорайона было постановлено предоставить «Инвестиционно - строительная компания «Чернобыль - Инвест» в аренду на неопределенный срок, образованный из земель населенного пункта г. Томск земельный участок по адресу: г. Томск, пос. Родник в районе Богашевского тракта (кадастровый номер 70:21:0211001:0228) площадью 491552 кв.м. для строительства жилого микрорайона, в границах согласно кадастровому плану.

          15. 05. 2007 года ООО «ИСК «Чернобыль - Инвест» обратилось с заявлением к мэ­ру г. Томска, указав, что просит внести изменения в постановление Мэра города Томска № 561-3 от 28.02.2007 года «О предоставлении ИСК «Чернобыль-Инвест» в аренду зе­мельного участка по адресу: г. Томск, пос. Родник (район Богашевского тракта) для строительства жилого микрорайона», в связи с допущенной ошибкой - пропущено форма юридического образования: ООО « ИСК « Чернобыль-Инвест», а также, в связи с подписанным Инвестиционным контрактом от 8 февраля 2005 года, между Админи­страцией г. Томска и ООО «ИСК «Чернобыль-Инвест», в котором указано о комплекс­ном строительстве жилого микрорайона, просит дополнить в вышеуказанное Постанов­ление новый текст: «для комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства микрорайона Родник», в соответствии с требованием п. 15 ст. 3 Феде­рального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ « О введении в действии Земельного Ко­декса Российской Федерации».

  В ответ на данное заявление Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска в адрес заявителя было направлено письмо № 1716 от 10.09.2007 года из содержания которого следует, что по ходатайству от 15 мая 2007 го­да Департаментом архитектуры и градостроительства был подготовлен проект поста­новления Мэра г. Томска «О внесении изменений в постановление Мэра г. Томска от 28.02.2007 № 561-3» в части изменения наименования организации заказчика.

Далее заявителю сообщалось: «ставим Вас в известность, что данный проект по­становления Мэра отклонен от согласования юридическим отделом департамента не­движимости администрации г. Томска, так как нарушается порядок, предусмотренный п.2 ст.30.2 Земельного Кодекса РФ. Копия заключения прилагается».

Из приложенной копии заключения юридического отдела Департамента недвижи­мости Администрации г. Томска следует, что проект постановления о внесении изме­нений в постановление № 561-3 от 28.02.2007 года согласован быть не может по сле­дующим причинам: предложенные изменения (абзац второй изменений) не могут быть внесены в постановление, так как нарушается порядок, предусмотренный п. 2 ст. 30.2 ЗК РФ, необходимо проведение аукциона.

Также, в ответ на данное заявление Администрации г. Томска в адрес заявителя было направлено письмо № 1919 - з от 21.12.2007 года из содержания которого следует, что Администрация г. Томска, рассмотрев обращение заявителя от 15 мая 2007 года по вопросу внесения изменений в постановление Мэра г. Томска № 561- з от 28.02.2007 года «О предоставлении ИСК «Чернобыль-Инвест» в аренду земельного участка по ад­ресу: г. Томск, пос. Родник (район Богашевского трака) для строительства жилого мик­рорайона» путем дополнения текста постановления указанием на предоставление зе­мельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, отка­зывает ООО «ИСК «Чернобыль - Инвест» во внесении указанных выше изменений в постановление Мэра г. Томска № 561-з от 28.02.2007 года, ввиду нарушения порядка, предусмотренного п. 2 ст. 30.2 Земельного кодекса РФ.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции и не принимает доводы апеллянта исходя из следующего.

Пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее – ФЗ от 25.10.2001г. №137 – ФЗ) предусмотрено: до 30 декабря 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий:

соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года;

соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

До 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Пунктом 1 статьи 30.2 ЗК РФ предусмотрено: земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Земельный участок был предоставлен ООО «ИСК «Чернобыль – Инвест» Постановлением Мэра г. Томска № 561-з от 28.02.2007г. на основании Постановления Мэра г. Томска № 3769-з от 29.09.2005г. «О предварительном согласовании «ИСК «Чернобыль – Инвест» места размещения жилого комплекса по Богашевскому тракту». Инвестиционный контракт от 08.02.2005г. не является основанием предоставления земельного участка. Предоставление земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства без проведения аукциона на основании решения органа местного самоуправления о  предварительном согласовании места размещения объекта, принятого до 01.10.2005г. невозможно. Законодатель разграничивает понятия жилищного строительства и комплексного освоения, и при регулировании вопросов предоставления земельных участков прямо предусматривает случаи, относящиеся к комплексному освоению или к жилищному строительству.

Статьи 30.2, 38.2 ЗК РФ, предусматривающие возможность предоставления земельного участка для комплексного освоения только путем проведения аукциона, введенные в ЗК РФ 29.12.2004г. на основании ФЗ №191-ФЗ, на момент принятия Постановления Мэра г. Томска № 3769-з от 29.09.2005г. о предварительном согласовании были действующими, следовательно, действия сторон, направленные на предварительное согласование места размещения объекта, прямо свидетельствовали о намерении в дальнейшем предоставить земельный участок для жилищного строительства, а не в целях комплексного освоения. 

Удовлетворение заявлений ООО «ИСК «Чернобыль – Инвест» Администрацией г. Томска, Департаментом  архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска фактически означало бы предоставление заявителю земельного участка для комплексного освоения, без соблюдения требований действующего земельного законодательства. Это повлекло бы нарушение прав и законных интересов других лиц, которые, в соответствии с действующим законодательством, имеют право на участие в аукционе. 

 Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

  П О С Т А Н О В И Л:

         Решение Арбитражного суда Томской области от 17.01.2008г. по делу № А67-5321/07 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИСК «Чернобыль – Инвест» к Администрации г. Томска, Департаменту  архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска о признании недействительными письма Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска № 1716 от 10.09.2007 года и письма Администрации г. Томска  №1919з от 21.12.2007 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано и в арбитражный суд кассационной инстанции.

 Председательствующий                                                               Солодилов А. В.

 Судьи                                                                                            Кулеш Т.А.

                                                                                                           Залевская Е.А.