Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 по делу n 07АП-7196/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № 07АП- 7196/08

24 декабря 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2008г.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2008г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей Журавлевой В. А., Музыкантовой М. Х. 

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М. Х.

при участии:

от заявителя:  Федораева Т. В. по доверенности № 91 от 21.05.2008 года

от ответчика: Полежаева В. В. по доверенности № 28 от 28.05.2008 года (сроком на 1 год)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Линевское», р.п. Линево

на решение  Арбитражного суда  Новосибирской области

от 21.10.2008 года по делу № А45-13885/2008-52/383 (судья Абаимова Т. В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Линевское», р.п. Линево

к  Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

                                                     У С Т А Н О В И Л:

ООО Управляющая компания «Линевское» (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции (далее по тексту – административный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 238-08 от 29.08.2008 года, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 21.10.2008 года, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 21.10.2008 года отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, так как вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения административным органом не подтверждена. Так, Правила безопасности в газовом хозяйстве утратили силу в связи с изданием Постановления Госгортехнадзора РФ от 21.07.2000 года № 42, следовательно, ссылка административного органа на нарушение Обществом требований п. 3.4 указанного Положения является безосновательной. Таким образом, на момент привлечения Общества к административной ответственности нормативные документы, устанавливающие срок диагностирования внутреннего газопровода, отсутствовали, в связи с чем, у административного органа не было правовых оснований для привлечения организации к административной ответственности.

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, дополнив, что нормативного документа, устанавливающего срок проведения проверки газового оборудования нет в настоящее время, так как Положение утратило силу; Положение, на которое ссылается Инспекция не зарегистрировано в Минюсте.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании, возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, так как на момент приема дома в управление Общество имело представление о том, в каком состоянии оно принимает дом. Однако заявителем не представлены доказательства принятия мер по своевременному (на момент приема дома в управление) внесению предложений собственникам дома об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с целью обеспечения надлежащего содержания и ремонта общего имущества дома, составления акта осмотра и передачи его собственникам, принятии других зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Функции управляющей организации состоят в том, что она должна обеспечить содержание и ремонт многоквартирного дома в соответствии с требованиями к жилым зданиям. При этом управляющая организация несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ.

При нарушении управляющей организации технических регламентов и норм, определяющих требования к содержанию жилищного фонда, она несет не только гражданско-правовую ответственность перед собственниками по договору, но и административную ответственность в порядке установленном КоАП РФ, где такое противоправное,    виновное   бездействие    квалифицируется    как    административное правонарушение, за  совершение  которого  предусмотрено  административное  наказание (ст.7.22.КоАП РФ).

Письменный отзыв административного органа приобщен к материалам дела.  

В судебном заседании представитель административного органа дополнил, что Положение о диагностики внутреннего газопровода действует в настоящее время; управляющая компания должна обеспечивать безопасность эксплуатации оборудования; Положение принято Госстроем России.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 21.10.2008 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административным органом проведена проверка соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности жилых домов № 9, 15 по ул. Листвянской, жилых домов № 13, 11, 9, 7, 5, 3 по ул. Первопроходцев, № 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9 по ул. Кольцевая в р. п. Линево, Искитимского района, Новосибирской области находящихся в управлении Общества, на основании договоров управления многоквартирным домом от марта 2008 года.

В ходе проверки было установлено, что Обществом не обеспечено проведение диагностики внутренних газопроводов многоквартирных жилых домов, в связи с истечением их нормативного срока службы, для обеспечения сохранности жилищного фонда, безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в газифицированных дома, в связи с чем, административный орган пришел к выводу о том, что при эксплуатации указанных жилых домов Обществом были нарушены требования п. 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденных приказом Госстроя России № 101 от 03.05.2000 года (МДС 42-1.2000), п. 10а, 106, 10д Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённые постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, п. 5.5.6., 5.5.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года №170.

По результатам проверки административным органом составлен Акт проверки № 39-08-06-12/64 от 20.08.2008 года и протокол об административном правонарушении № 39-08-09-12/35 от 22.08.2008 года, на основании которых было принято Постановление № 238-08 от 29.08.2008 года о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 рублей, на основании ст. 7.22 КоАП РФ за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением об оспаривании указанного выше постановления.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, установлением вины юридического лица, отсутствия  нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела.

В силу ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет ответственность в виде наложения административного штрафа.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной статьей, является нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что обследуемые в ходе проверки жилые дома находятся в управлении Общества на основании договоров управления многоквартирным домом от марта 2008 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

На основании п. 2 ст. 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса РФ, принятых в соответствии с ним указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Правилами, регулирующими отношения по содержанию общего имущества в доме, являются утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктами 10, 11 указанных Правил предусмотрено, что общее имущество должно додержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а)   соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б)  безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170, определяющими требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, ответственность за техническое состояние внутренних устройств газоснабжения, являющихся частью инженерного оборудования жилищного фонда, и контроль за соблюдением правил пользования газом возложены на пользователя и организацию по обслуживанию жилого фонда.

В соответствии с указанными Правилами собственник жилищного фонда или уполномоченная им обслуживающая организация осуществляет организацию эксплуатации жилищного фонда, включающую в себя техническое обслуживание и ремонт инженерных систем зданий.

Техническое обслуживание и ремонт инженерных систем зданий включает в себя диспетчерское и аварийное обслуживание, осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонт. При этом организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения, обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование, следить за соблюдением правил пользования газом проживающими. Кроме того, на организация по обслуживанию жилищного фонда возлагается эксплуатация технических подполий и подвалов в домах с целью систематической проверки наличия запаха газа, контроля за работой систем вентиляции и освещения, обеспечения свободного входа персоналу соответствующих специализированных организаций и доступности газопровода, выполнение других работ и соответствии с заключенными договорами по обслуживанию и ремонту (пункты 5.5.6, 5.5.8).

Как следует из материалов дела, 12.03.2008 года между Обществом и ООО «Новосибирскоблгаз» заключен Договор № 047/08 - ИД об оказании услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту газопроводов и сооружении.

В соответствии с п. 4.1.2., 4.1.3. указанного договора Общество обязалось обеспечивать соблюдение требований «Правил безопасности в газовом хозяйстве», проводить диагностику и продлять в установленном порядке срок эксплуатации газопроводов.

Пунктом 6.3. этого же договора предусмотрено, что ООО «Новосибирскоблгаз» не несет ответственности за техническое состояние объектов и оборудования с истекшим сроком службы.

Согласно п. 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденного приказом Госстроя России № 101 от 03.05.2000 года (МДС42-1.2000), первичная диагностика внутреннего газопровода в соответствии с п. 3.8.5 «Правил безопасности в газовом хозяйстве», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.98 года № 71, производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Таким образом, поскольку Обществом не обеспечено проведение диагностики внутренних газопроводов многоквартирных жилых домов, в связи с истечением их нормативного срока службы, для обеспечения сохранности жилищного фонда, безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в газифицированных домах, административный орган правомерно привлек организацию к предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ административной ответственности.

При этом, доводы апелляционной жалобы в части того, что поскольку названные Правила безопасности в газовом хозяйстве, утвержденные Постановлением