Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2008 по делу n 07АП-905/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с главных распорядителей средств местного бюджета и как следствие  не возможности  применения  Постановления Пленума ВАС РФ № 23 , отклоняются судом апелляционной инстанции, внесенные Федеральным Законом от 26.04.2007г. №63-ФЗ  изменения в статью 242. 2 БК РФ не изменяют порядка исполнения судебных актов  по искам к муниципальному образованию за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете (п.п. 5,6 7ст. 242.2 БК РФ). 

Кроме того,  требования ОАО «Алтайэнерго» заявлены в порядке  главы 24 АПК РФ как вытекающие из иных публичных правоотношений - оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ действия (бездействия) могут быть признаны арбитражным судом незаконными при одновременном наличии двух условий: несоответствие таких действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов организаций и иных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании незаконными действий (бездействия), а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов незаконными действиями (бездействиями), а орган, осуществившись либо воздержавшийся от совершения каких-либо действий, должен доказать соответствие своих действий (бездействия)  закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для совершения или не совершения   каких-либо действий либо воздержания от их совершения.

Принимая решение в части признания действий Отделения по г.Барнаулу Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю незаконными, судом первой инстанции не указано какому конкретно нормативно-правовому акту не соответствует  возврат исполнительного документа, с учетом наличия возможности либо отсутствия таковой для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в соответствии с положениями Бюджетного законодательства Российской Федерации;   наличие отметки Комитета по финансам, налоговой и кредитной политики  администрации города Барнаула на исполнительном листе о полном его  исполнении, при не заявлении в судебном порядке, в рамках исполнительного производства ни Обществом, ни Комитетом требований об отсутствии либо наличии фактического исполнения, не имеет правового значения в данном случае, поскольку предметом заявленных ОАО «Алтайэнерго» требований являлось оспаривание действий ОФК по Алтайскому краю по возврату  исполнительного листа; возврат  произведен в соответствии со ст. 242.2 БК РФ, с разъяснением Обществу судебного порядка урегулирования спора, возникшего в процессе  исполнительного производства;  выводов  суда в части  нарушения каких-либо прав и законных интересов заявителя совершенными ОФК по Алтайскому краю действиями, выразившимися в письме от 14.09.2007г. по возврату исполнительного документа  в решении не содержится, отсутствуют мотивы, по которым суд первой инстанции отклонил доводы ответчика и третьих лиц в этой части.

При этом, при не оспаривании заявителем факта производства исполнения судебного акта финансовым органом муниципального образования;  не заявления требований о взыскании задолженности с главного распорядителя бюджета города и принятия такого решения  (в материалы дела доказательств обратного не представлено),   осуществление взыскания на основании спорного исполнительного документа по обязательствам органа муниципального образования и за счет его казны; у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для признания заявленных ОАО «Алтайэнерго» требований обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При  таких обстоятельствах  апелляционный суд поддерживает доводы апеллянтов о применении судом первой инстанции нормы права, не подлежащей применению (ст. 242. 5 (п.9 БК РФ),  не дачи судом оценки всем доводам сторон, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела и находит решение арбитражного суда Алтайского края от 29 декабря 2007г. подлежащим отмене с принятием нового судебного акта в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ  об отказе в удовлетворении заявленных ОАО «Алтай-энерго» требований. 

В порядке ч.1, ч.5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской судебные расходы, понесенные сторонами по рассмотрению апелляционных жалоб относятся на ОАО «Алтайэнерго».

Руководствуясь ст.110, ст. 156, п.2 ст.269, п.3, п. 4 ч. 1, п.2 ч. 2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                            

                                                                                              П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 29 декабря  2007 года по делу №А03-10596/07-36 отменить.

В удовлетворении заявленных требований ОАО «Алтайэнерго»  о признании действия Отделения по г.Барнаулу Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, выразившиеся в возвращении открытому акционерному обществу «Алтайэнерго» в соответствии с письмом от 14.09.2007г. №03-2-08/1829 исполнительного листа №095069, выданного Арбитражным судом Алтайского края 08.12.2006г. по делу №А03-22683/05-19, незаконными и об обязании принять вышеуказанный исполнительный документ к исполнению, отказать.

Взыскать с ОАО «Алтайэнерго» судебные расходы в пользу  Отделения по г.Барнаулу Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, Администрации города Барнаула Комитета по финансам , налоговой и  кредитной политике в размере 1000 рублей каждого. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                               Н.А.Усанина

Судьи                                                                                             Л.И. Жданова

                                                                                                        М.Х. Музыкантова