Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2008 по делу n 07АП-247/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

составления протокола об административном правонарушении не является основанием для признания незаконным решения о привлечении к административной ответственности.

Обеспечение права лица, совершившего административное правонарушение, на участие в составлении протокола об административном правонарушении более приоритетно по сравнения с необходимостью соблюсти срок составления протокола. В то же время составление протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии непринятия мер, направленных на уведомление лица о составлении данного протокола, служит основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности в силу ч.2 ст. 206 АПК РФ либо признания незаконным и отмене оспариваемого решения административного органа.

Существенный характер нарушений определяется из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела текста заявления, поданного в арбитражный суд первой инстанции, протокол об административном правонарушении не был составлен немедленно, то есть 16.08.2007 г., ввиду отсутствия в магазине законного представителя Общества, что в противном случае привело бы к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Для данных целей руководитель Общества был приглашен в Инспекцию к 15 часам 20 мин. 17 августа 2007 года, что подтверждается записью в акте проверки № 104 от 16.08.2007 года. В назначенное время директор не явился, поскольку находился на лечении, протокол об административном правонарушении был составлен 06.09.2007 года, когда директор Общества явился в Инспекцию.

Налоговым органом были приняты все необходимые и достаточные меры для извещения руководителя Общества как законного представителя в силу ст. 25.4 ч.2 КоАП РФ о составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» несущественными являются такие недостатки, протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

В связи с чем,  суд первой инстанции сделал обоснованный  вывод о том, что нарушение Инспекцией срока составления протокола об административном правонарушении было вызвано объективными обстоятельствами и не повлекло нарушения прав Общества, законный представитель юридического лица был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола, существо выявленного правонарушения было ему известно из ранее врученного акта проверки, своим правом на присутствие при составлении протокола законный представитель не воспользовался, копия протокола получена им своевременно, на рассмотрение дела вызван надлежащим образом.

Указание в протоколе об административном правонарушении № 141 от 06.09.2007 года на то, что Общество зарегистрировано 23.12.2005 году (в действительности – 23.06.06 г.), а также указание в оспариваемом постановлении на то, что торговая точка расположена по адресу: ул. Захарова, 72 (в действительности – ул. Захарова, 79), является технической ошибкой и не влияет на законность и обоснованность привлечения Общества к административной ответственности.

Кроме того, в соответствии со ст. 200 АПК РФ, суд первой инстанции сделал правильный вывод о пропуске заявителем срока для подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности при неподачи заявления о восстановлении указанного срока.

Частями 6 и 7 ст. 210, ч. 6 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ определен порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов и пределы рассмотрения дела в порядке апелляционного производства.

Данные нормы устанавливают, что арбитражный суд не связан основаниями и предметом заявленных требований. Проверка решения административного органа осуществляется судом первой инстанции в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверяет соблюдение судом первой инстанции процессуальных норм.

В соответствии с требованиями ч. 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судом первой инстанции проверено оспариваемое решение в полном объеме и обоснованно сделан вывод об установлении соответствующих полномочий административного органа по принятию оспариваемого решения, наличии законных оснований для привлечения Общества к административной ответственности и соблюдении порядка привлечения к ответственности.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 06 декабря 2007 года по делу № А03-12027/07-2 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                                 Жданова Л. И.

Судьи:                                                                                                Журавлева В. А.

Музыкантова М. Х.