Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2008 по делу n 07АП-630/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № 07АП-630/08

«26» февраля 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2008 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей: Журавлевой В. А., Усаниной Н. А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н. А.

при участии:

от заявителя: Горбатенко Т. А. по доверенности № ЮЗ-7700 от 09.08.2007 года (сроком на один год)

от ответчика: без участия (извещен)

от третьих лиц: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации Новосибирской области, г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 05.12.2007 года по делу № А45-14866/06-36/424 (судья Шевченко С. Ф.)

по заявлению Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области, г. Новосибирск

к Администрации Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо: Государственное учреждение «Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области», г. Новосибирск

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании недействительным распоряжения от 29.05.2006 года № 251-ра,

УСТАНОВИЛ:

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области (далее – Управление)  в защиту интересов Российской Федерации обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Новосибирской области о признании недействительным распоряжения от 29.05.2006 года № 251-ра «О размещении органов государственной власти Новосибирской области в здании, расположенном по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 25».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 05.12.2007 года заявленные Управлением требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация Новосибирской области обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 05.12.2007 года отменить, так как в решении суда имеется несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также имеет место недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования, в том числе по следующим основаниям:

В нарушение статьи  201 АПК РФ, суд при вынесении решения, не проверил:  соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту  и факт нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, допустил несоответствие выводов, изложенным в решении, обстоятельствам дела в связи с тем, что

1) пункт 1 распоряжения № 251-ра издан в пределах компетенции Администрации Новосибирской области и в соответствии с требованиями законодательства РФ, не нарушает законных интересов собственника имущества, так как не предписывает третьему лицу произвести размещение органов государственной власти на праве аренды, не определяет юридическую судьбу имущества, а указывает необходимость подготовить предложение о размещении на праве аренды;

2) Управлением при рассмотрении дела не были представлены доказательства, свидетельствующие о несоответствии положения пункта 2 распоряжения № 251-ра закону или иному нормативному акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Подробно доводы Администрации Новосибирской области изложены в апелляционной жалобе.

         Администрация Новосибирской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

         Управление в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании, возражали против апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а требования подателя жалобы необоснованными, приведя следующие возражения:

Администрация Новосибирской области необоснованно рассматривает п. 1 оспариваемого распоряжения в отрыве от п. 2 распоряжения, которым поручено обеспечить переезд органов государственной власти Новосибирской области в федеральное здание, и от самого названия оспариваемого распоряжения – «О размещении органов государственной власти Новосибирской области в здании, расположенном по адресу г. Новосибирск, Красные проспект, 25».

Кроме того, в материалах дела имеется акт проверки федерального имущества, который доказывает, что оспариваемое распоряжение исполнено. Таким образом, приняв оспариваемое распоряжение, Администрация Новосибирской области распорядилась имуществом Российской Федерации, чем нарушило ее право собственности.

Письменный отзыв Управления приобщен к материалам дела.   

         ГУ «Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области» и Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзыв не представили.

         В порядке ч. 1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия Администрации Новосибирской области, ГУ «Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области», Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, их представителей.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и  отзыва на нее, заслушав представителя Управления, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Из материалов дела следует, согласно выписки из реестра федерального имущества № ВД-1362/04 от 10.02.2006 года здание – памятник «Здание Делового Дома» 4 –этажное общей площадью 9136,5 кв.м. (год ввода в эксплуатацию 1926), расположенное по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 25 принадлежит на праве собственности Российской Федерации на основании Постановления совета Министров РСФСР от 04.12.1974 года № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР»»  (л.д. 15).

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Новосибирской области № 948-р от 09.09.1999 года здание по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 25 закреплено на праве оперативного управления за ГУ «Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области» (л.д. 16-18).

Администрацией Новосибирской области издано распоряжение от 29.05.2006 года № 251-ра «О размещении органов государственной власти Новосибирской области в здании, расположенном по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 25» (л.д. 9).

Пунктом 1 распоряжения ГУ «Научно-производственному центру по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области» предписывается разместить на праве аренды в указанном здании органа государственной власти.

Пунктом 2 распоряжения ГУ «Хозяйственное управление администрации Новосибирской области» поручено обеспечить переезд органов государственной власти в здание, расположенное по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 25.

На основании данного распоряжения в указанном здании на четвертом этаже  размещены: Управление ветеринарии Новосибирской области, Государственная жилищная инспекция Новосибирской области и Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, договора аренды отсутствуют, что подтверждается актом проверки использования государственного имущества, находящегося в федеральной собственности, расположенного по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 25 от 15.06.2006 года, составленного должностными лицами Управления (л.д. 13).

Не согласившись с распоряжением, Управление обратилось с заявлением в суд об оспаривании данного распоряжения.

Арбитражный суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права, которые поддерживаются апелляционным судом, исходя из следующего.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Новосибирской области от 25.06.2007 года по делу № А45-931/07-30/22 и постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.09.2007 года по делу № Ф04-6003/2007 (37780-А45-24) установлено, что «Здание Делового Дома», расположенное по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 25 является собственностью Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 48 Федерального закона Российской Федерации о 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурно наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 Приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.

При этом, согласно п. 1 Постановления Верховного Совета Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к названному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 года № 624 здание, расположенное по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 25,  включено в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения (л.д.)

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 20.02.1995 года № 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» установлено, что к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения относятся памятники истории и культуры,  подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 года № 1327, дополненным Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 года № 624.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации органы государственной власти могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании п. 1 раздела 2 Положения  о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области, утвержденном Приказом Росимущества от 01.02.2005 года № 37,  Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Новосибирской области, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам (л.д. 30).

Администрация Новосибирской области доказательств  об исключении в установленном порядке спорного здания из перечня памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, и о передаче спорного объекта в предусмотренном порядке из состава федеральной собственности в государственную собственность Новосибирской области не представила.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорное здание является объектом федеральной собственности, который в настоящий момент правомерно по распоряжению Управления – органа, осуществляющего полномочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности, закреплен на праве оперативного управления за ГУ «Научно-производственному центру по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области».

Пункт 1 оспариваемого распоряжения предписывает государственному учреждению разместить на праве аренды органы государственной власти в указанном выше здании.

В соответствии с п. 1 ст. 298 Гражданского кодекса РФ учреждения не вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом. Согласие на размещение органов государственной власти Новосибирской области в здании, находящемся в федеральной собственности Управление не давало.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы Администрации Новосибирской области о том, что спорное распоряжение № 251-ра издано в пределах ее компетенции и в соответствии с законодательством РФ, так как у Администрации отсутствуют полномочия по определению юридической судьбы федерального имущества.

Довод апелляционной жалобы о том, что пункт 1 спорного распоряжения, предписывающий ГУ «Научно-производственному центру по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области» подготовить предложение о размещении в указанном выше здании на правах аренды государственных органов,  не нарушает законные