Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2008 по делу n 07АП-5301/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № 07АП-5301/08

22.09.08г.

Резолютивная часть постановления оглашена 18.09.2008г.

Постановление в полном объеме изготовлено 22.09.2008г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зенкова С.А.,

судей Кулеш Т.А., Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Кулеш Т.А.,

при участии:

от заявителя: без участия (извещен),

от заинтересованного лица: Емельянцевой И.В. по доверенности от 16.07.08г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Зыряновского сельсовета Заринского района Алтайского края

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 03.07.08г. по делу № А03-5889/2008-26

по заявлению Администрации Зыряновского сельсовета Заринского района Алтайского края

к ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кымановском, Тогульском районах

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Зыряновского сельсовета Заринского района Алтайского края (далее по тексту – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением об оспаривании постановления заместителя Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю, начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах Понкратьева Н.А. (далее по тексту – Административный орган) от 22.05.2008г. № 19/50 о привлечении к административной ответственности по статье 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 03.07.08г. по делу                         № А03-5889/2008-26 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Полагая решение суда первой инстанции неправомерным, Администрация обратилась с апелляционной жалобой.

В апелляционной жалобе Администрация с решением не согласилась, просит его отменить, принять по делу  новый судебный акт.

Податель жалобы указал, что суд сделал вывод, что скважины являются собственностью муниципального образования Зыряновский сельсовет, либо находятся в оперативном управлении администрации сельсо­вета. Однако, в соответствии со статьёй 225 ГК РФ такое имущество является бес­хозным, а потому оно никак не может принадлежать администрации сельсовета.

Кроме того, Администрация полагает, что она не может быть субъектом административной ответственности по статье 6.5 Кодекса РФ об администра­тивных правонарушениях, так как субъектом ответственности по данному правонаруше­нию являются лица осуществляющие законную деятельность по водоснабжению населения и водоотведению.

Так же в апелляционной жалобе указано, что в бюджете Зыряновского сельсовета не предусмотрены денежные средства на мероприятия, выполнение которых требует ТОУ Росприроднадзор по г.Заринску и районам от администрации Зыряновского сельсовета.

В судебное заседание представители апеллянта, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Суд считает возможным в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу указал, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит оставить решение суда первой инстанции без изменений и отказать в удовлетворении апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Доводы Администрации Зыряновского сельсовета о том, что скважины, расположенные на территории с. Мироновка, с. Мостовая, с. Зыряновка не являются собственностью сельсовета, бесхозные, а значит, не должны им обслуживаться, не имеют под собой оснований, поскольку скважины данных населенных пунктов находятся на территории Зыряновского сельсовета Заринского района, на баланс и обслуживание какой - либо организации не переданы. Согласно ФЗ № 131 от 06.10.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 14) к вопросам местного значения поселения отнесены организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, следовательно, именно Зыряновский    сельсовет должен обеспечить надлежащее содержание данных скважин, тем более, что других скважин, снабжающих население сел водой нет. Данные обязанности закреплены и в Уставе муниципального образования.

Администрация сельсовета привлечена к ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, поскольку, осуществляемая ею деятельность (в соответствии с Уставом) по питьевому водоснабжению населения, осуществляется с нарушением санитарно-эпидемиологических требований. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена именно данной статьей КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Административного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, в период с 16.04.2008г. по 15.05.2008г. должностными лицами Административного органа проведены плановые мероприятия по контролю за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации, СанПиН 2.1.4. 1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест» на водозаборе и водопроводных сетях в с. Зыряновка, с. Мостовая и с. Мироновка, находящихся на территории Зыряновского сельсовета.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 15.05.2008г.

15.05.08г. по итогам проверки составлены протоколы об административном правонарушении №№ 358, 359, 360.

22.05.08г. рассмотрев материалы дела, заместитель Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю, начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах вынес постановление № 19/50 о привлечении Администрации Зыряновского сельского совета к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

Основанием привлечением к административной ответственности послужило то, что в указанных населенных пунктах при эксплуатации источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения в нарушение требований пункта 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» не ведутся журналы учета работы скважин и аварийных ситуаций, Роспотребнадзор об аварийных ситуациях не информируется; в нарушение пункта 2.10.2 (г) «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999г. № 168 отсутствуют акты проведенных промывок и дезинфекций водопроводов; в нарушение пункта 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ограждение первого пояса ЗСО скважин в указанных селах отсутствует или частично разрушено, наземные павильоны над скважинами отсутствуют либо не оборудованы для предотвращения возможности загрязнения питьевой воды. Также проверкой установлено, что в с. Мостовая и с. Мироновка в нарушение пункта 2.11.11 «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999г № 168, отсутствуют пробоотборные краны на оголовках скважин, то есть не имеется возможности взятия проб воды без доступа в резервуар. В селе Мостовая в нарушение пунктов 2.11.11, 2.11.4 «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» не имеется автоматического устройства для поддержания уровня воды в резервуаре, то есть отсутствует контроль за уровнем воды.

Полагая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, Администрация обжаловала его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, исходил из следующего.

Установленные проверкой нарушения подтверждаются материалами дела и не оспариваются заявителем. Доказательства принятия мер по соблюдению требований в области санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения Администрацией не представлены.

Довод Администрации о том, что скважины в с. Зыряновка, с. Мостовая и с. Мироновка не является её собственностью и соответственно, и не должны ею обслуживаться, судом первой инстанции был отклонен, как необоснованный, так как указанные скважины находятся на территории Зыряновского сельсовета и не переданы на баланс и обслуживание какой-либо организации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-Ф3, а также согласно Уставу муниципального образования «Зыряновский сельсовет», к ведению Администрации отнесен вопрос организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

Судом также был отклонен довод Администрации о том, что правонарушение допущено по причине отсутствия финансирования на выполнение требований санитарно-эпидемиологических правил.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета также отнесено к вопросам местного значения поселения, решение которых согласно статье 2 данного Закона осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционная инстанция считает  решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к питьевой воде, питьевому водоснабжению.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» и Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002г. № 10, которым утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», установлены общие требования к питьевому водоснабжению.

В соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999г.              № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил факт невыполнения Администрацией норм в области санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, а именно: при эксплуатации источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения в нарушение требований пункта 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» не ведутся журналы учета работы скважин и аварийных ситуаций, Роспотребнадзор об аварийных ситуациях не информируется; в нарушение пункта 2.10.2 (г) «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999г. № 168 отсутствуют акты проведенных промывок и дезинфекций водопроводов; в нарушение пункта 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ограждение первого пояса ЗСО скважин в указанных селах отсутствует или частично разрушено, наземные павильоны над скважинами отсутствуют либо не оборудованы для предотвращения возможности загрязнения питьевой воды. Также проверкой установлено, что в с. Мостовая и с. Мироновка в нарушение пункта 2.11.11 «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999г № 168, отсутствуют пробоотборные краны на оголовках скважин, то есть не имеется возможности взятия проб воды без доступа в резервуар. В селе Мостовая в нарушение пунктов 2.11.11, 2.11.4 «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» не имеется автоматического устройства для поддержания уровня воды в резервуаре, то есть отсутствует контроль за уровнем воды.

Данные обстоятельства Администрацией не оспариваются, доказательства принятия мер по соблюдению норм в области санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения в материалы дела Администрацией не представлены.

Таким образом, апелляционный суд пришел к выводу, что арбитражный суд, исходя из установленных обстоятельств дела с учетом статьи 2 и пункта 1 статьи 14, пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положений Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, пункта 3.2.1.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02»,