Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2008 по делу n 07АП-3736/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № 07АП- 3736/08

«19» августа  2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена  13 августа  2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 19 августа  2008 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Музыкантовой М.Х.,

судей : Л.И.Ждановой , В.А.Журавлевой,

при ведении протокола судебного заседания судьей В.А.Журавлевой,

при участии:

от заявителя: без участия (извещен),

от ответчика: без участия (извещен),

от третьих лиц:

ЗАО «Астра-Лэнд» : без участия ( извещен),

ЗАО Фирма «Титан-Новосибирск» : Фрадкина Е.И., директор, решение № 33 от 03.04.2006 г., Належитова К.Г. по доверенности от 15.01.2008 г.,

ООО «Финстрой»: Доровских Я.В. по доверенности № 10 от 01.07.2008 г..

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества Фирма «Титан-Новосибирск»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08 мая 2008 года

по делу №  А45-278/08-52/9 ( судья Абаимова Т.В.)

по заявлению Закрытого акционерного общества «Гормаштехнология» к Мэрии г. Новосибирска

третьи лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Финстрой»

Закрытое акционерное общество  «Астра-Лэнд»

Закрытое акционерное общество Фирма «Титан-Новосибирск

о признании недействительным распоряжения и.о. Мэра г. Новосибирска от 14.09.2007 г. № 9332-р,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Завод Труд» (далее – ЗАО «Завод Труд») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Мэрии г. Новосибирска (далее - мэрия, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения и.о. Мэра г. Новосибирска от 14.09.2007 г. № 9332-р «Об утверждении проектов границ земельных участков и о предварительном согласовании ЗАО фирме «Титан-Новосибирск» места размещения подъездного железнодорожного пути к складскому хозяйству».

Определением суда от 07.07.2008 г. была произведена замена заявителя ЗАО «Завод Труд» его правопреемником Закрытым акционерным обществом «Гормаштехнология» (далее – ЗАО «Гормаштехнология»).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от  08 мая 2008 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО Фирма «Титан-Новосибирск» обратилось в арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области  отменить, в удовлетворении заявленного требования отказать по основаниям нарушения норм материального и процессуального права,  в том числе:

- судом  не дана оценка доводам ЗАО Фирма «Титан-Новосибирск» об обязательности судебных актов по делу №А45-26826/05-23/844 в соответствии с нормами статьи 16 Арбитражного процессуального Кодекса  РФ;

-  заявитель не доказал какие именно его права нарушены обжалуемым ненормативным актом, судом также не установлено нарушенных прав заявителя;

- нарушение судом первой инстанции нормы части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального Кодекса  РФ, так как в  обжалуемом решении не нашли отражения доводы ЗАО Фирма «Титан-Новосибирск» о преюдициальном значении для рассматриваемого дела постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № 07 АП-  1938/08 от 24.04.2008 года.

В судебном заседании представители ЗАО Фирма «Титан-Новосибирск» поддержали доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просили решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований ЗАО «Гормаштехнология» отказать в полном объеме.

Представитель ООО «Финстрой» в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы,  просил оставить решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08 мая 2008 года без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

ЗАО «Гормаштехнология явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. До рассмотрения дела судом представлен отзыв на апелляционную жалобу в которой Общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Ответчик и третье лицо ЗАО «Астра-Лэнд» своих представителей и письменные отзывы на апелляционную жалобу в суд апелляционной инстанции не представили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции с учетом мнения участников процесса, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с частями 1, 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заслушав представителей ЗАО Фирма «Титан-Новосибирск» и ООО «Финстрой», проверив  материалы  дела  в порядке  статьи  268  Арбитражного процессуального Кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской  от 08 мая 2008 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, оспариваемым распоряжением «Об утверждении проектов границ земельных участков и о предварительном согласовании ЗАО фирме «Титан-Новосибирск» места размещения подъездного железнодорожного пути к складскому хозяйству:

- утвержден проект границ земельного участка из земель населенных пунктов площадью 16, 1831 га, необходимого для обслуживания промплощадки по ул. Станционной, 60/1 в Ленинском районе.

- утвержден проект границ земельного участка из земель населенных пунктов площадью 0, 2105 га, в том числе за красной линией 0,0813 га для строительства подъездного железнодорожного пути к складскому хозяйству по ул. Станционной, 60/1 в Ленинском районе.

- утвержден акт о выборе земельного участка из земель населенных пунктов площадью 0, 2105 га, в том числе за красной линией 0,0813 га для строительства подъездного железнодорожного пути к складскому хозяйству по ул. Станционной, 60/1 в Ленинском районе.

- признано утратившим силу постановление мэра от 03.04.2002 г. № 724 «Об утверждении плана границ занимаемого земельного участка по ул. Станционной, 60/1 в Ленинском районе (кадастровый номер 54:35:062110:0038)».

-  предварительно согласовано ЗАО «Титан-Новосибирск» место размещения подъездного железнодорожного пути к складскому хозяйству по ул. Станционной, 60/1 в Ленинском районе.

- ЗАО фирма «Титан-Новосибирск» предписано выполнить следующие условия: получить топографический план земельного участка; выполнить комплекс инженерных изысканий для проектирования объекта; разработать проектную документацию на строительство объекта; предусмотреть снос и восстановление зеленых насаждений в установленном порядке; предусмотреть беспрепятственный доступ для обслуживания и ремонта инженерных коммуникаций, проходящий через земельный участок.

- ООО «Финстрой» и ЗАО «Астра Лэнд» предписано обратиться в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Новосибирска для внесения изменений в договор аренды земельного участка от 19.06.2006 г. № 54443 м.

Основанием для принятия распоряжения послужили:

- Решение комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска (протокол от 19.08.2004 г. № 68 подпункт 4.10), которым по заявлению ЗАО фирма «Титан-Новосибирск» принято решение о выборе земельного участка для строительства подъездного железнодорожного пути к складскому хозяйству по ул. Станционной, 60/1 в Ленинском районе и проведении процедур согласования.

- Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 16.01.2007 г. по делу № A45-26826/05-23/844, которым суд обязал мэрию города Новосибирска предоставить земельный участок для строительства подъездного железнодорожного пути к складскому хозяйству по улице Станционной, 60/1, ЗАО Фирма «Титан Новосибирск», указанный в проекте границ земельного участка для строительства подъездного железнодорожного пути к складскому хозяйству, согласно приложению к протоколу комиссии от 19.08.2004 г. № 68, пункт 4.10 (учетный номер: 19700; местоположение: город Новосибирск, Ленинский район, улица Станционная; площадь участка: 0,2105 гектара, в т.ч. Р1 = 0,0813 гектара), и утвердить план границ земельного участка в соответствии с проектом плана границ земельного участка, согласованного со смежными землепользователями (ФГУП «Сибтекстильмаш. Спецтехника. Сервис», ОАО «СиБТекМаш»), с соблюдением требований постановления мэрии города Новосибирска № 71 от 26.01.2005 г.

Поскольку в силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, следовательно, исполняя решение суда по делу № A45-26826/05¬23/844, мэрия была обязана предоставить земельный участок и утвердить план его границ с соблюдением требований постановления мэрии города Новосибирска № 71 от 26.01.2005 г.

В соответствии с пунктом 4.5. Постановления мэрии города Новосибирска № 71 от 26.01.2005 по итогам рассмотрения представленных материалов комиссия принимает решение о согласовании варианта размещения объекта либо решение об отказе в размещении объекта и в течение семи дней направляет заявителю выписку из протокола. Решение комиссии является основанием для подготовки проекта распоряжения мэра о предварительном согласовании места размещения объекта либо об отказе в размещении объекта.

Как следует из содержания решения комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска (протокол от 19.08.2004 г. № 68 подпункт 4.10), по заявлению ЗАО фирма «Титан-Новосибирск» принято решение о выборе земельного участка для строительства подъездного железнодорожного пути к складскому хозяйству по ул. Станционной, 60/1 в Ленинском районе и проведении процедур согласования.

Согласно Приложению к выписке из протокола ЗАО Фирма «Титан-Новосибирск» должно было дополнительно: представить согласие ОАО «СибТекМаш» (землепользователя) об изъятии части земельного участка для строительства железнодорожного пути.

Из материалов дела следует, что  ОАО «СибТекМаш» согласовало ЗАО Фирма «Титан-Новосибирск» изъятие части земельного участка для строительства подъездного железнодорожного пути к складскому хозяйству по ул. Станционной, 60/1 в соответствии с проектом границ земельного участка для строительства к протоколу Комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска от 19.08.2004 г. № 68 п. 4.10 (т.1 л.д.28).

            Согласно статье 30 Земельного кодекса  РФ (в редакции,  регулирующей спорные отношения)  предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с предварительным согласованием места размещения объекта в следующем порядке: выбор земельного участка  и принятия в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса  решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статье 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статье 32 настоящего Кодекса.

            В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса  РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в  орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

            Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица  обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом  экологических,  градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах  посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

            Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт  5 статьи  31 Земельного кодекса  РФ).

            Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт  6 статьи 31 Земельного кодекса  РФ).       

            Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является  основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи  31 Земельного кодекса  РФ).

            Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и границ  земельного участка является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1 статьи  32 Земельного кодекса  РФ).  

            Таким образом, исходя из приведенных норм Земельного Кодекса Российской Федерации, решение о предварительном согласовании места размещения объекта принимается на основе и в соответствии с требованиями о выборе земельного участка; после определения границ земельного участка на местности и на основании землеустроительных и кадастровых документов органом государственной исполнительной власти или органом местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьей  29 Земельного кодекса  РФ предоставлять земельный участок принимается решение о его предоставлении для строительства.

            Суд апелляционной инстанции находит ошибочным   вывод суда первой инстанции