Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2008 по делу n А27-11671/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

собственности    как следует  из  анализа  норм    статей 25, 29, 30 ЗК РФ    предоставляется    муниципальному  органу.

Судом  первой  инстанции  не  дана   в    соответствии  с  требованиями  статьи 71 АПК РФ   надлежащая  правовая  оценка   представленным  доказательствам,  подтверждающим  юридически  значимые  обстоятельства.

Из материалов  дела  следует,  что  Общество, обращаясь  с   рассматриваемым  заявлением   в  арбитражный  суд  утверждало,  что   Администрацией г. Кемерово   по  результатам  рассмотрения  его  заявки  была  возбуждена  процедура  предоставления  земельного участка, расположенного  по  адресу:  г. Кемерово, пр. Ленина, 93-97  с  предварительным согласованием   для проектирования и строительства торгово-офисного центра.

Данное  обстоятельство  подтвердилось  материалами  дела.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном в п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в строительстве (ст. 31 названного Кодекса), осуществляется выбор подходящего земельного участка для размещения объекта, принимается решение о предварительном согласовании места его размещения, проводятся работы по формированию земельного участка, проводится  государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ и принимается решение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном в ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Первую  стадию указанного  порядка  -  выбор земельного участка   обеспечивает  орган местного самоуправления  на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 ЗК РФ).

В доказательство  выполнения   соответствующей  процедуры    суду  представлены 

-протокол   заседания    градостроительного  совета  при  главе  города Кемерово  № 6 от 29.04.2004 года, ,  в  котором  зафиксировано решение  о  согласии  на  размещение  общественной  функции  по  пр. Ленина, 93-97. При  этом  из  содержания  протокола  следует,  что  градостроительному  совету    на  рассмотрение  были  представлены    планировочные решения  и  варианты  фасадов  торгово -  гостиничного  комплекса, упоминается   о наличии  заказчика  застройки    участка  по указанному  адресу (том дела 1, листы дела  14-17);

-акт  выбора  земельного участка  под  строительство  торгово-офисного центра  со  стоянками  манежного типа   в  цокольном  этаже  севернее домов  № 93, № 95, № 97, № 99  по  пр. Ленина,  в микрорайоне № 4-5 Центрального района г. Кемерово от  25.06.2004  года,  где   в  качестве  заказчика  указан  ООО  «Торговый  дом «Штоф»  с  имеющимися  в нём  необходимыми  согласованиями,  в  том  числе  и   с    заместителем  главы   г. Кемерово ( том дела 1,листы дела  18-20),

-распоряжение  главы  города  Кемерово  № 4021 от 13.09.2007 года «Об  утверждении    проекта  границ  земельного участка по  проспекту Ленина», которым утверждён  проект  границ  участка  по  адресу: пр. Ленина, севернее  домов 95,97, площадью  3284,93  для проектирования  и  строительства  торгово- офисного  центра  со  стоянками манежного  типа  в   цокольном этаже ( том дела 1, лист   дела 21),

-проект  границ  данного  участка ( том дела 1, листы дела  25-26),

-градостроительные условия    размещения   торгово-офисного центра  со  стоянками  манежного типа   в  цокольном  этаже  севернее домов  № 93, № 95, № 97, № 99  по  пр. Ленина,  в микрорайоне № 4-5 Центрального района г. Кемерово, выданные  ООО «Троговый  дом «Штоф» ( том дела 1, лист  дела 27),

- описание  границ  земельного участка  с  указанием  условий разрешённого   использования,  согласованное    с  необходимыми    организациями  и  службами  г. Кемерово   с целью  предоставления  ООО  «Торговый  дом «Штоф»,  согласованное  в  том  числе  и  с   Комитетом  по УГИ КО  20.04.2007 года (том дела 1, лист  дела   28),

-Соглашение  между  Администрацией г.  Кемерово   и  ООО «Торговый  дом «Штоф» № 510 от  27.12.2006 года   о выполнении  работ  по  надлежащему  содержанию  здания, строения, сооружения  и  иных  объектов  и  благоустройству  земельных участков  в  г. Кемерово, заключённое в  отношении участка  по адресу: пр. Ленина, севернее  домов   № 95, 97 ( том дела 1, листы  дела 22- 24),

-согласование   размещения объекта  по  соответствующему  адресу  с  жильцами   расположенных    рядом  с  участком домов (том дела 1, лист   дела 30).

- документы,  свидетельствующие  о  согласовании   технических  условий размещения объекта  с  необходимыми   службами   города Кемерово ( том дела 1, листы дела 94- 108).

Совокупность  представленных документальных доказательств  с очевидностью  свидетельствует   об  инициировании  Администрацией  г. Кемерово  в  2004 году  процедуры предоставления  земельного участка  с предварительным  согласованием  места  размещения  объекта,  об  осведомлённости  проведения  этой  процедуры  не  только  со  стороны    Администрации  г. Кемерово,  но  и  со  стороны Комитате по УГИ КО. 

При таких  обстоятельствах    утверждение  Комитета  по УГИ КО  о  том,  что  Общество  не  обращалось  в  уполномоченный  орган   с заявлением  о  выборе  земельного участка и  предварительном  согласовании  места  размещения объекта в  порядке, предусмотренном  частью 1  статьи 31 ЗК РФ  несостоятельно,  так  как   материалы  дела  ( и  прежде  всего  протокол  заседания  градостроительного  совета  № 6  от 29.04.2004  года) прямо  свидетельствуют    о  том,  что  заявка  о  предоставлении  земельного участка  под  строительство     торгово-офисного  центра   в   администрацию  г. Кемерово  поступала,  что  и  вызвало  необходимость  обсуждения  её  вместе  с  предоставленными    заказчиком  планировочными решениями  на   заседании специально созданного  для  решения вопросов   застройки  территории   города   органа. 

Кроме  того, Администрацию г. Кемерово  в своём отзыве  на  заявление  Общества  прямо  указывает,  что,  что Общество  обратилось в  Администрацию  г. Кемерово  с  заявкой    о  выборе земельного участка  и  предварительном согласовании  места  размещения  объекта  ещё  в  начале  2004 года, предоставив  разработанный  проект  торгово-офисного центра  по  адресу: пр. Ленина 93-97.  29.04.2004  года  Градостроительный Совет  при  главе г. Кемерово  вынес  решение    об  одобрении  проекта  для   дальнейшего проведения согласования  выделения  земельного участка  под  строительство (том дела 1, листы дела   45-46).  У  суда  апелляционной инстанции  нет  оснований  не  доверять   соответствующему  утверждению, которое  прямо  подтверждает  факт   поступления  заявки Общества  в  начале  2004 года.  Также  факт  поступления  заявки  Общества   косвенно  подтверждается  и   содержанием  протокола (том дела 1, лист дела 14),  в  котором  упоминается, что  заседание  совета  обсуждает  заявку  на застройку  территории  по пр. Ленина  93-97  не   в первый раз.

Заявление, содержащее намерение    осуществить  строительство  на  конкретном  земельном участке   от  16.06.2004  года  ( входящий № 1730, том дела 1, лист дела 93)  не  является таким  образом,    первичной    заявкой  на  предоставление земельного участка,  как  следует  из его содержания  Общество  упоминает, что подаёт  её  в  соответствии с  решением градостроительного  совета, который как уже  было     описано  выше   данную заявку  разрешил положительно.  Заявление  от 16.06.2004 года  представляет собой, таким  образом,     заявление   об  утверждении  проектной документации, необходимой  для  застройки   земельного участка  размещение  на   котором    торгово-  офисного  центра  уже   первоначально  согласовано  с  градостроительным  советом. Кроме  того,  согласно  требованиям  статьи 51 Градостроительного  кодекса  РФ   разрешительная документация  на  строительство  объекта  выдаётся  только   в случае  наличия  у  застройщика  прав  на  земельный участок, на  котором предполагается строительство,  а  значит,   решение   вопроса  о  предоставлении  земельного  участка  является  неотъемлемой частью   процедуры  выдачи  разрешительной  документации  на  строительство  объекта.

При  таких  обстоятельствах, судом апелляционной инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Обществом представлены документы, необходимые для выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения на нем объекта. Представленные документы соответствуют требованиям, предъявляемым к ним статьей 31 ЗК РФ.

В  силу  пунктов 6, 7, 8 статьи 31 ЗК РФ возлагают на исполнительный орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 ЗК РФ, обязанность принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение об отказе в размещении объекта должно быть мотивированным и основанным на нормах действующего законодательства.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

По смыслу приведенных правовых норм, для получения решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта со стороны лица, обратившего для получения земельного участка для строительства, требуется исключительно подача заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Обязанность заявителя осуществить какие-либо иные действия действующим законодательством не предусмотрена.

Как  следует  из материалов  дела,  в   ответ  на  обращение   Общества  с  заявлением об утверждении  акта  выбора  земельного  участка, (что  в  силу приведённых ранее  положений  закона  должно  было  быть   выражено  в  форме  принятия  решения  о  предварительном  согласовании   места  размещения  объекта)     Комитет   по  УГИ по КО  письмом  от  01.11.2007  года  сообщил    заявителю    об  отказе  совершить   указанное  действие   в   связи  с  возбуждением процедуры  предоставления     земельного участка  для  строительства  без  предварительного  согласования (путём выставления  на  торги),  сославшись   также  на  норму  подпункта 3  пункта 4 статьи 30 ЗК РФ.  Иных  причин  отказа  совершить  требуемое Обществом   действие   Комитет по УГИ КО  не указал.

Суд  апелляционной  инстанции  считает, что  данный отказ  неправомерен, так  как  причиной  отказа  послужил  тот факт,  что  при  неоконченной  процедуре   предоставления  земельного участка   с  предварительным согласованием  места  размещения  объекта  Комитет по УГИ КО  возбудил  процедуру   предоставления  участка   без   проведения  предварительного  согласования  места  размещения объекта,  что  недопустимо  с  силу    статьи 30 ЗК РФ.

Что касается  ссылки   Комитета  по УГИ  КО   на  невозможность    предоставления  испрашиваемого  земельного участка   с предварительным  согласованием места  размещения  объекта, поскольку    размещение  объекта  соответствует   градостроительному  регламенту  территории,  суд апелляционной  инстанции   пришёл к  следующему  выводу.

Действительно,  согласно п. 11 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Градостроительная документация  представляет собой  в  силу  статьи 1  Градостроительного   Кодекса РФ в первую очередь  градостроительный регламент, который  устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

         Однако,  как  следует  из  материалов дела,  на  момент  обращения Общества  с  заявкой  (начало 2004 года,  во  всяком  случае  не  позднее   29.04.2004 года) на  территории  г. Кемерово  такая  градостроительная документация  не  действовала. 

          Постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.05.2004 N 178 "О Положении "О территориальном зонировании города Кемерово",  Постановление  Кемеровского  городского  совета народных депутатов от 24 ноября 2006 года N 75  «Об  утверждении  правил  землепользования  и  застройки  в городе Кемерово» были  приняты  после  рассмотрения  заявки  Общества,  а  значит    после  возбуждения  процедуры   предоставления  земельного участка  с предварительным согласованием места  размещения объекта,  следовательно     данные  документы  не  могли  повлиять  на  право   Общества   и  обязанность  Администрации  г. Кемерово,  а затем  и  Комитета по УГИ КО    выполнить  процедуру  предоставления  земельного участка  с  предварительным согласованием места  размещения  объекта.

         Материалы  дела свидетельствуют  о  том,  что данная  процедура  субъектами    сложившихся отношений  выполнялась, действия   администрации  г. Кемерово  по  возбуждению  процедуры предоставления  земельного участка  с  предварительным согласованием незаконными  в  судебном порядке  не  признаны. Впоследствии  данная  процедура  одобрена    Комитетом  по  УГИ КО ( том дела 1, лист дела  28),  что  также  опровергает  и  доводы  Комитета по УГИ КО  о  том,  что  Администрацией  г. Кемерово  заявка  Общества   до  сведения Комитета  не  доводилась.

      Что касается  ссылки суда первой  инстанции