Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2008 по делу n 07АП-3573/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-3573/08

Резолютивная часть постановления объявлена 06.08.2008 года

Полный текст постановления изготовлен 11.08.2008 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Солодилова,

судей Т.А. Кулеш, Е.А. Залевской,

при ведении протокола судебного заседания судьей Е.А. Залевской,

при участии:

от заявителя: С.В. Чубраков по доверенности от 28.01.2008, удостоверение адвоката №330;

от заинтересованного лица: Я.В. Севергина по доверенности от 20.05.2008;

от третьего лица: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Элит-строй» на решение Арбитражного суда Томской области от 20.05.2008 по делу № А67-433/08 (судья И.Н. Сенникова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элит-строй» к Администрации г. Томска

о признании недействительнам постановления Мэра г. Томска от 14.12.2007 №3133-з,

третье лицо - Администрация Октябрьского рай­она г. Томска,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Элит-строй» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации г. Томска (да­лее – Администрация г. Томска) о признании недействительным постановления Мэра г. Том­ска от 14.12.2007 № 3133-з «Об отмене постановления Мэра г. Томска от 07.08.2007 № 2111-з»,

Решением Арбитражный суд Томской области от 20.05.2008 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражный суд Томской области от 20.05.2008 года отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования ООО «Элит-строй» в полном объеме, ссылаясь на неправильное применением судом норм материального и процессуального права, а именно:

- суд неверно истолковал положения ч.3 ст. 31 Земельного кодекса РФ и  п. 4 ст. 7, ст.48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» №131-ФЗ от 06.10.2003;

- судом не дана оценка доводам заявителя о наличии либо отсутствии у него соответствующих прав и законных интересов, возникших на основании постановления Мэра г. Томска от 07.08.2007 № 2111-з и их нарушении.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация г. Томска по доводам жалобы возражает. Считает ее необоснованной, просит в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании представители Общества и Администрации г. Томска поддержали свои доводы и возражения по апелляционной жалобе.

Администрация Октябрьского рай­она г. Томска, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства (апелляционный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ), явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

В порядке части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия Администрации Октябрьского рай­она г. Томска, ее представителей.

Законность и обоснованность решения суда проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 14.05.2008 законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Элит-строй» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией ФНС по г. Том­ску 06.05.2006 за основным государственным регистрационным номером 1067017152652.

03.05.2006г. Д.В. Седов, действуя как директор ООО «Элит-строй», обратился с заявлением на имя Мэра г. Том­ска Макарова А.С. с просьбой разрешить размещение подземных гаражей с организацией спортивной площадки на крыше, с полным благоустройством прилегающей территории по ул. Беринга, 1, согласно приложенной выкопировке. Согласно штампу о регистрации входящей корреспонденции (вх. 550/8 от 03.05.2006) указанное заявление поступило в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска с визой Мэра г. Томска «Подготовьте документы с условием сохранения спортивной площадки».

16.06.2006 ООО «Элит-строй» выдан для дальнейшего согласования акт выбора земельного уча­стка № 550/8-06 под строительство комплекса подземных индивидуальных гаражей со спортивной площадкой на крыше и благоустройством прилегающей территории на земельном участке площадью 3 014,02 кв.м по Иркутскому тракту, 128.

Согласно указанному акту застройщику - ООО «Элит-строй» - после подписания председателем комиссии настоящего акта необходимо выполнить предпроектное обоснование размещения комплекса подземных индивидуальных гаражей и представить на рассмотрение в Департамент архитектуры и градостроительства; Администрации Октябрьского района совместно с застройщиком провести ин­формирование населения по поводу предстоящего строительства объекта.

В газете «Томский вестник» за 06.07.2006 опубликованы сообщения Администрации Октябрь­ского района: о приглашении к обсуждению места размещения комплекса подземных индивидуальных гаражей со спортивной площадкой на крыше и благоустройством прилегающей территории по Иркут­скому тракту, 128; о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строитель­ства комплекса подземных индивидуальных гаражей со спортивной площадкой на крыше и благоуст­ройством прилегающей территории по Иркутскому тракту, 128 (предложения и замечания принимают­ся в течение 10 дней со дня выхода объявления); а также сообщение ООО «Элит-строй» об информи­ровании общественности о намечаемом строительстве комплекса подземных индивидуальных гаражей со спортивной площадкой на крыше и благоустройством прилегающей территории по Иркутскому тракту, 128.

Согласно заключению Администрации Октябрьского района от 17.07.2006 № 128 за период ин­формирования в Администрацию района обращений граждан не поступало.

Постановлением Мэра г. Томска от 07.08.2007 № 2111-з «О предварительном согласовании ООО «Элит-строй» места размещения комплекса подземных индивидуальных гаражей со спортивной площадкой на крыше и благоустройством прилегающей территории по Иркутскому тракту, 128»:

утвержден акт выбора земельного участка № 550/8-06 от 16.06.2006 для строительства комплек­са подземных индивидуальных гаражей со спортивной площадкой на крыше и благоустройством при­легающей территории по Иркутскому тракту, 128 (п.1);

образован из земель населенного пункта г. Томск земельный участок площадью 3 014,02 кв. м по указанному адресу и утвержден проект его границ согласно приложению (п.2);

на часть земельного участка площадью 299,63 кв.м в границах охранной зоны инженерных ком­муникаций установлен ограниченный режим использования, в соответствии с которым заказчик обязан обеспечить беспрепятственный и безвозмездный доступ соответствующих служб для обслуживания и ремонта инженерных коммуникаций (п.З);

на весь земельный участок в границах особо охраняемой территории установлен ограниченный режим использования, в соответствии с которым землепользователю запрещается всякая хозяйствен­ная и иная деятельность, угрожающая состоянию и сохранности охраняемых комплексов (п.4);

ООО «Элит-строй» предварительно согласовано место размещения комплекса подземных ин­дивидуальных гаражей со спортивной площадкой на крыше и благоустройством прилегающей терри­тории по Иркутскому тракту, 128, на земельном участке площадью 3 014,02 кв.м в соответствии с про­ектом границ на топографическом плане (п.5);

ООО «Элит-строй» обязано: выполнить проектную документацию в соответствии с градострои­тельным законодательством и согласовать ее в соответствии с действующим законодательством (п.6);

ООО «Элит-строй» рекомендовано: выполнить комплекс работ по межеванию земельного уча­стка и постановке его на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельно­го законодательства; согласованную проектную документацию в установленном законом порядке представить на рассмотрение в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска в течение срока действия предварительного согласования (п.7);

Пунктом 8 указанного постановления ООО «Элит-строй» предупреждено о том, что невыполне­ние условий настоящего постановления является основанием для признания его утратившим силу без возмещения понесенных затрат.

Постановлением первого заместителя Мэра г. Томска Николайчука Н.А. от 14.12.2007 № 3133-з постановление от 07.08.2007 № 2111-з «О предварительном согласовании ООО «Элит-строй» места размещения комплекса подземных индивидуальных гаражей со спортивной площадкой на кры­ше и благоустройством прилегающей территории по Иркутскому тракту, 128» отменено со ссылкой на коллективные обращения граждан, проживающих по Иркутскому тракту, 124, 126, 128, 128а, ул. Лаза­рева, 2, 2а, письмо Администрации Октябрьского района г. Томска от 19.09.2007 № 3293, а также на обращения Думы г. Томска от 18.09.2007 № 3277, Думы Томской области от 18.09.2007 № 3278.

Полагая, что постановление от 14.12.2007 № 3133-з «Об отмене постановления Мэра г. Томска от 07.08.2007 № 2111-з» не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «Элит-строй», Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявле­нием.

Апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований, правильно установил фактические обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку и обосновал свои выводы нормами законодательства.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьей 30 Земельного кодекса и осуществляется с проведением по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно положениям статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае наличия нескольких заявок нормами Земельного кодекса Российской Федерации не урегулирован.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания указанной нормы права следует, что оспариваемое постановление мэра может быть признано недействительным при наличии одновременно двух условий: как не соответствующее закону и нарушающее права и законные интересы заявителя.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что при принятии отмененного постановления от 07.08.2007 № 2111-з было допущено нарушение требований ст. 31 ЗК РФ, а именно: не было учтено мнение населения по вопросу возможного размещения объекта на спорном земельном участке, что нашло свое отражение в последующем массовом обращении граждан - жильцов жилых домов по Иркутскому тракту 124, 126, 128, 128а, ул. Лазарева, 2, 2а в различные инстанции, а также было установлено по результатам прове­денной Администрацией Октябрьского района проверки.

Из материалов дела следует и установлено судом, что информация о возможном или предстоящем предоставлении зе­мельного участка для строительства комплекса подземных индивидуальных гаражей со спортивной площадкой на крыше и благоустройством прилегающей территории по Иркутскому тракту, 128, была опубликована в газете «Томский вестник» за 06.07.2006; при этом акт выбора земельного участка был составлен 16.06.2006, т.е. информирование населения было произведено после составления акта выбо­ра земельного участка, что противоречит ч. 3 ст. 31 ЗК РФ.

В указанный в объявлении 10-дневный срок обращений граждан в Администрацию Октябрьского района не поступило. В тоже время, после принятия отмененного постановления от 07.08.2007 № 2111-з жильцы близлежащих к месту предполагаемого строительства домов стали обращаться с коллектив­ными жалобами во все инстанции города и области с просьбой не допустить строительство гаражей во дворе жилых домов, ссылаясь при этом на необходимость сохранения территориального пространства, естественной среды двора, необходимых для жизни, роста, отдыха и развития человека. Администрацией совместно с ООО «УК «Жилфонд» было организовано информационное собрание с жителями домов №№ 124, 126,