Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2008 по делу n  07АП-4232/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                              Дело №  07АП-4232/08

“11”  августа 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена  05 августа  2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  11  августа 2008 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  М.Х. Музыкантовой,

судей:  Л.И. Ждановой, В.А.Журавлевой

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Журавлевой В.А.,

при участии в заседании:

от заявителя: Лысых М.А. по доверенности № 209/07 от 23.10.2007 г.,

от ответчика: Шмаковой Е.А. по доверенности № 29.05.2008 г. № 760

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Томскнефть» ВНК

на решение Арбитражного суда Томской области  от 23.06.2008 года

по делу  № А67-2205/08 ( судья Скачкова О.А.)

по заявлению Открытого акционерного общества «Томскнефть» ВНК к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области

о признании незаконным и отмене постановления от 08.05.2008 г. № НЗП-065 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Томскнефть» ВНК (далее - ОАО «Томскнефть» ВНК, заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области (далее - Управление, Росприроднадзор) с заявлением об оспаривании постановления от 08.05.2008 г. № НЗП-065 о назначении административного наказания по ст. 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Томской области от 23.06.2008 года  заявителю  отказано в  удовлетворении его требования.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Томскнефть» ВНК   обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области от 23.06.2008 года  отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В обоснование жалобы ОАО «Томскнефть» ВНК  указало на нарушение судом первой инстанции при вынесении  решения   норм материального и процессуального права; несоответствие выводов, изложенных в решении.

Подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

Представитель  ОАО «Томскнефть» ВНК в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановления Росприроднадзора по ТО о наложении на Общество административного  штрафа.

Представитель Управления в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просила оставить решение Арбитражного суда Томской области от 23.06.2008 года без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав представителей сторон, проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.04.2008 г. проведена плановая контрольная проверка соблюдения ОАО «Томскнефть» ВНК законодательства в сфере недропользования и природопользования при ведении работ на участке недр, включающем Ломовое месторождение. В ходе указанной проверки установлены факты нарушения условий, предусмотренных разрешением (лицензией) на право пользования недрами.

26.04.2008 г. по результатам проверки в отношении ОАО «Томскнефть» ВНК составлен протокол об административном правонарушении № НЗП-065 с указанием на выявленные нарушения.

08.05.2008 г. вынесено постановление № НЗП-065 о признании ОАО «Томскнефть» ВНК виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцати тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения принятый по делу судебный акт, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Статьей 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Право пользования недрами предоставляется владельцу лицензии на основании Закона РФ «О недрах».

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон РФ «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 12 данного Закона лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать ряд сведений, в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

Поскольку текстовые, графические и иные приложения к лицензии, определяющие основные условия пользования недрами, являются ее неотъемлемой составной частью, в качестве нарушений условий, предусмотренных лицензией, могут рассматриваться не только нарушения условий, указанных собственно в бланке лицензии, но и нарушения основных условий пользования недрами, определенных в приложениях.

Статьей 22 Закона РФ «О недрах» предусмотрен перечень прав и обязанностей пользователя недр. В том числе, в части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» статьи указано, что пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья (пп.1); ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность (пп.3); безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами (пп.6); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пп. 10).

В соответствии со статьей 23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (п.1); обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (п.2); проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 3); обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов (п. 5); достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых (п. 6); охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку (п. 7).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Комитетом по геологии и использованию недр Томской области 23.11.1996 г. ОАО «Томскнефть» ВНК выдана лицензия ТОМ № 00245 ВЭ на право пользования недрами со сроком действия до 22.11.2015 г. с целевым назначением и видами работ - добыча подземных вод для хозяйственно-питьевых нужд и производственно - технологических нужд вахтового поселка и месторождения Ломовое. В данной лицензии на право пользования недрами перечислены документы, являющиеся неотъемлемыми составными частями лицензии, в том числе соглашение об условиях пользования участком недр для добычи подземных вод в пределах Ломового месторождения нефти и в вахтовом поселке Ломовое. 01.10.2007 г. Управлением по недропользованию по Томской области зарегистрировано дополнение № 1 к лицензии ТОМ 00245 ВЭ, которое согласно пункту 9 дополнения считается неотъемлемой составной частью лицензии ТОМ 00245 ВЭ.

В оспариваемом постановлении о назначении административного наказания от 08.05.2008 г. № НЗП-065 Управление Росприроднадзора делает вывод о нарушении заявителем пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах», указывая на то, что ОАО «Томскнефть» ВНК нарушены следующие условия лицензионного соглашения: п. 3.7. (Эксплуатировать скважины для хозяйственно-питьевого водоснабжения согласно требованиям СНиП 2.04.02-84*, СанПиН 2.1.4.1110 - 02 и СанПиН 2.14.1074-01: Отсутствуют павильоны на устьях скважин). Скважина № СК-2 не оборудована техническими средствами (пьезометрическая трубка) для организации наблюдений за уровнем подземных вод. Территория первого пояса зоны санитарной охраны не огорожена; п. 3.8. Не осуществляется предварительная водоподготовка подземных вод для соответствия качества питьевой воды; пп. 3.9.3. (Осуществлять ведение объектного мониторинга подземных вод водозаборных скважин в объёмах, предусмотренных действующим требованием (Методические рекомендации по организации и ведению мониторинга подземных вод на мелких групповых водозаборах и одиночных эксплуатационных скважинах). Фактически замеры уровней подземных вод по скважинам (№№ СК-1, СК-2) не ведутся, но в журналах режимных наблюдений ежедневно записываются фиктивные данные (прибора для замера уровня нет). Не отбирается проба воды из скважины № СК-2.

Пунктом 3.7 дополнения № 1 к лицензии ТОМ 00245 ВЭ на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевых нужд и производственно-технологических нужд вахтового поселка и месторождения Ломовое предусмотрено, что владелец лицензии обязан эксплуатировать скважины для хозяйственно-питьевого водоснабжения согласно требованиям СНиП 2.04.02-84*, СанПиН 2.1.4.1110 - 02 и СанПиН 2.14.1074-01. Согласно п. 3.9.3 дополнения № 1 к лицензии в целях рационального использования и охраны недр владелец лицензии обязан осуществлять ведение объектного мониторинга подземных вод водозаборных скважин в объёмах, предусмотренных действующим требованием (Методические рекомендации по организации и ведению мониторинга подземных вод на мелких групповых водозаборах и одиночных эксплуатационных скважинах).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Управлением установлены и отражены в тексте протокола № НП-065 факты нарушения заявителем пп. 3.7, 3.9.3 лицензионного соглашения, а именно скважина № СК-2 не оборудована техническими средствами для организации наблюдений за уровнем подземных вод, фактические замеры уровня подземных вод по скважинам № СК-1 и № СК-2 не ведутся, но в журнале режимных наблюдений ежедневно записываются фиктивные данные, не отбирается проба воды из скважины № СК-2.

В конструкции скважины необходимо предусмотреть возможность проведения замеров уровня и отбора проб воды, которые производятся от края обсадной или пьезометрической трубы и заносятся в журнал режимных наблюдений.

Суд первой инстанции правомерно поддержал доводы  административного органа о нарушении ОАО «Томскнефть» ВНК пунктов 3.7, 3.9.3 дополнения № 1 к лицензии ТОМ 00245 ВЭ на право пользования недрами в связи с признанием заявителем отсутствия патрубка в конструкции скважины № СК-2, не представления проектной документации и доказательств проведения ремонта скважины.

Как следует из текста протокола № НП-065 заявителем нарушены пп. 3.7 лицензионного соглашения в части наличия ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны.

Согласно п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» с целью сохранения постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной.

Пункт 14.4 СНиП 2.04.02-84* предусматривает, что водопроводные сооружения должны иметь ограждение. Для объектов с зонами санитарной охраны первого пояса допускается глухое ограждение высотой 2,5 м.

Таким образом, территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть ограждена глухим ограждением высотой 2,5 м.

Между тем, судом правильно установлено и подтверждается материалами дела, что территории первого пояса зоны санитарной охраны в установленном порядке не ограждена (т. 1 л.д. 53¬56, 149, 150).

Из текста протокола № НП-065 следует, что заявителем нарушены п. 3.8 лицензионного соглашения, а именно не осуществляется водоподготовка подземных вод для соответствия качества питьевой воды.

Пунктом 3.8 дополнения № 1 к лицензии ТОМ 00245 ВЭ на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевых нужд и производственно-технологических нужд вахтового поселка и месторождения Ломовое предусмотрено, что владелец лицензии обязан осуществлять предварительную водоподготовку подземных вод для соответствия качества питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения вахтового поселка, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Согласно п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», которые устанавливают правила контроля