Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2008 по делу n 07АП-4057/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                     Дело № 07АП-4057/08

04.08.2008г.

Резолютивная часть постановления объявлена 31.07.2008 года

Полный текст постановления изготовлен 04.08.2008 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Солодилова,

судей Т.А. Кулеш, С.А. Зенкова,

при ведении протокола судебного заседания судьей Т.А. Кулеш, 

при участии:

от заявителя: О. В. Попова по доверенности от 18.10.2007 №8/2651;

от заинтересованных лиц: директор С. И. Бударин, решение № 3 от 07.09.2007 о назначении директором ООО «Заря-Сервис»,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Заря-Сервис» на решение Арбитражного суда Томской области от 09.06.2008 по делу №А67-1432/08 (судья О.В. Захаров)

по заявлению Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Томской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Заря-Сервис» о взыскании задолженности по платежам,

УСТАНОВИЛ:

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Томской области (далее – Ростехнадзор, Управление) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Заря-Сервис» (далее по тексту – Общество)  с заявлением о взыскании 1795685,21руб. задолженности по платежам за нормативные и сверхнормативные выбросы и размещение отходов за 2004-2005 год, из них 359 137,04 руб. (триста пятьдесят девять тысяч сто тридцать семь рублей 04 копейки) в доход федерального бюджета; 718 274,08 руб. (семьсот восемнадцать тысяч двести семьдесят четыре рубля 08 копеек) в доход областного бюджета; 718 274,08 руб. (семьсот восемнадцать тысяч двести семьдесят четыре рубля 08 копеек) в доход местного бюджета.

Решением Арбитражного суда Томской области от 06.06.2008 года заявленные требования  удовлетворены частично, с Общества взыскана задолженность по платежам за нормативные и сверхнормативные выбросы и размещение отходов за 2005 в сумме 626354 рублей 20 копеек, в том числе: 125270 рублей 84 копейки в доход федерального бюджета, 250541 рублей 68 копеек в доход областного бюджета, 250541 рублей 68 копеек в доход местного бюджета, и государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 500 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.05.2008 года отменить в части признания срока исковой давности за 1 квартал 2005 года заявителем не пропущенным в размере 80 процентов от суммы платежей за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия в сумме 351247,48 рублей, в том числе по следующим основаниям:

- Порядок направления 10 % платы за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета Российской Федерации, утвержденный Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 03.03.1993 года № 04-15/61-638,  Министерством финансов Российской Федерации 03.03.1993 года № 19, Государственной налоговой службой Российской федерации 03.03.1993 года № ВГ-6-02/10, которым устанавливались сроки уплаты за негативное влияние окружающую среду, признан утратившим силу приказом Министерства финансов РФ № 143н от 22.11.2005 года.

- срок внесения платы за загрязнение окружающей природной среды в доход Федерального бюджета Российской Федерации до 20 апреля 2005 составляют с 2004 – 20 %, сроки же внесения остальной части платы составляющие 80 % платежей не оговорены никаким законодательным актом. Сроки оплаты установлены территориальными органами не были.

Подробно доводы Инспекции изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным.

Ростехнадзор в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании возражала против апелляционной жалобы, считая решения суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы необоснованными, в том числе по следующим основаниям:

-учет и распределение поступлений между бюджетами осуществляют органы Федерального казначейства (Приказ Минфина РФ от 16.12.2004 г. № 116 н), а плательщики перечисляют платежи в полном объеме на соответствующий счет Федерального казначейства.

-бюджетным кодексом поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты предусмотрено по следующим нормативам: 20% суммы направляются в федеральный бюджет согласно ст. 51 БК РФ, 40% -в бюджеты субъектов РФ согласно ст. 57 БК РФ и 40% - в бюджеты муниципальных районов и городских округов согласно ст. 62 БК РФ.

- частичная уплата платы за 1 квартал 2005 года была осуществлена ООО «Заря-Сервис» и/и № 133 от 20.05.2005, № 142 от 30.05.2005. Размер задолженности ООО «Заря-Сервис» за 1 квартал 2005 года был рассчитан с учетом оплаты данных сумм.

Письменный отзыв Ростехнадзора приобщен к материалам дела.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Томской области от 09.06.2008 не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Заря-Сервис»» зарегистрировано Межрайонной Инспекцией МНС РФ №5 по Томской области 09.062004 года, ОГРН 1047000411347, в качестве налогоплательщика состоит на учете в Межрайонной Инспекции ФНС РФ №4 по Томской области (г.Колпашево), ИНН 7007007657 в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 01 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие   на   окружающую   среду,   должна   осуществляться   на   основе   платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Обществом в Управление Ростехнадзора по Томской области представлены сведения о загрязнении окружающей среды за 2004, 2005 гг. по установленным формам статистической отчетности, а именно: отчет по форме № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха за 2005 год», отчет по форме Приложения № 3 к Порядку ведения учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду на территории Томской области «Сведения о передвижных источниках, осуществляющих выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2004 год», сведения об образовании и использовании отходов производства и потребления за 2004 год, сведения об образовании и использовании отходов производства и потребления за 2005 год.

На основании представленных сведений Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Томской области был произведен расчет платы за выбросы загрязняющих веществ от стационарных, передвижных источников, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов. Сумма задолженности ООО «Заря-Сервис» с учетом частичной оплаты за период 3 квартал 2004 - 4 квартал 2005 года составила 1795685,21 рублей.

ООО «Заря-Сервис» в бюджеты всех уровней была внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2004 - 2005 год в сумме 452519,34 рублей. Исходя из отзыва ответчика, указанные суммы уплачены в погашение задолженности по плате за выбросы загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сбросы загрязняющих веществ.

Задолженность ООО «Заря-Сервис» по плате за негативное воздействие на окружающую среду составила: за 3 квартал 2004 года - 634648,71 рублей; за 4 квартал 2004 года - 567648,71 рублей; за 1 квартал 2005 года - 368579,20 рублей, за 2 квартал 2005 года -248641 рубль, за 3 квартал 2005 года - 9134,29 рублей., за 4 квартал 2005 года у ООО «Заря-Сервис» имеется переплата в размере 32966,70 рублей.

Таким образом, управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Томской области заявлено к взысканию с ООО «Заря-Сервис» 1795685,21 рублей.

Задолженность по плате за выбросы загрязняющих веществ от стационарных, передвижных источников, размещение отходов за 2004-2005 Обществом в полном объеме уплачена не была, что послужило основанием для обращения Ростехнадзора в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности по платежам за нормативные и сверхнормативные выбросы и размещение отходов за 2004-2005 год.

Принимая решение об удовлетворении заявленных Ростехнадзором требований в части, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Частью 2 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" определены виды негативного воздействия на окружающую среду, а именно: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 6 Закона РСФСР от 19.12.1991г. №2060-1 «Об охране окружающей природной среды», согласно которой Правительству Российской Федерации были предоставлены полномочия устанавливать порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, 28.08.1992 г. принято Постановление Правительства Российской Федерации № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2003 г. № ГКПИ 03-49, оставленным без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 15.05. 2003г. № КАС 03-167, признан недействующим пункт 9 указанного Порядка определения платы, предусматривавший бесспорный порядок взыскания с природопользователей платы за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем их взыскание производится в судебном порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2005г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» администратором платы за негативное воздействие на окружающую природную среду является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Согласно Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.01.2006 г. №47 «О возложении функций администраторов» Ростехнадзор осуществляют функции по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджет платежей, пеней и штрафов по ним, начислению и учету платежей (пеней и штрафов по ним) в установленном порядке, взысканию задолженности по платежам (пени и штрафам) в бюджет.

В соответствии с пунктом 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. № 632, данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия.

При этом устанавливается два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов и за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (пункт 2 Порядка).

Нормативы платы за загрязнение окружающей среды в пределах установленных допустимых нормативов выбросов и в пределах установленных лимитов выбросов установлены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»; Федеральным Законами РФ «О федеральном бюджете на 2004 год» от 23.12.2003 года №186-ФЗ, Федеральным Законом РФ «О федеральном бюджете на 2005 год» от 23.12.2004 года№173-ФЗ.

Судом установлено и не оспаривается Обществом, что расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ от стационарных, передвижных источников, размещение отходов, в соответствии с ч. 6 ст. 215 АПК РФ, проверен и признан правильным.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что, в соответствии со ст. 196 Гражданского Кодекса Российской Федерации, заявителем пропущен срок исковой давности взыскания задолженности за 3, 4 квартал 2004 года.

В соответствии со ст. 196 Гражданского Кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года.

Исходя из положений раздела 4 Порядка направления 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета Российской Федерации, утвержденного Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 03.03.1993 года №04-15/61-638; Министерством финансов Российской Федерации от 03.03.1993 года №19, Государственной налоговой службой Российской Федерации от 03.03.1993 года №ВГ-6-02/10, перечисление предприятием 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета осуществляется ежеквартально в следующие