Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2008 по делу n 07АП-3017/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности носит существенный характер, так как нарушены законные права и интересы данного юридического лица.

Кроме того, суд апелляционной инстанции усматривает не доказанность (в нарушение ч. 4, ч. 6 ст. 210 АПК РФ) административным органом обстоятельств, послуживших основанием для привлечения  Общества к административной ответственности.

Из анализа объекта и объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, следует, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов необходимо понимать пользование земельным участком с разрешения собственника или уполномоченного им лица, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов.

            Следовательно, если законом не установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов не образует указанный состав правонарушения.

Согласно ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».  Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с данным Законом.

Материалами дела установлено, что Общество является собственником нежилого помещения в многоквартирном доме, право которого на указанное помещение подтверждено правоустанавливающими документами и зарегистрировано в установленном законом порядке, выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.13-14).

Частью 1 ст. 23 Федерального закона от 21.07.1997г.  №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон №122-ФЗ) предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в многоквартирных домах проводится в соответствии с названным Федеральным законом и Жилищным кодексом Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 23 названного Закона государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

Согласно ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

            В силу ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ установлено право, а не обязанность собственников помещений в многоквартирном доме обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Поскольку действующее законодательство не содержит определенно выраженного предписания об обязательном обращении собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением о формировании земельного участка, занятого данным домом, отсутствие у таких собственников документов на земельный участок не может рассматриваться как нарушение закона, влекущее ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ.

            Данный вывод соответствует позиции ВАС РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 01.02.2005г.  №11301/04.

            При этом, административный орган, вменяя Обществу факт использования земельного участка для эксплуатации встроено-пристроенного нежилого помещения – магазина в здании жилого дома, ни в протоколе по делу об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении  административного наказания не указывает какие документы у Общества отсутствуют и какие правоустанавливающие документы на земельный участок, занятый используемым помещением, расположенным в многоквартирном доме у Общества должны быть оформлены, а равно нормы законодательных актов, устанавливающих такую обязанность.

В соответствии с п.4 Положения о федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утверждено Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004г. №418, федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В качестве заинтересованного лица при подаче в арбитражный суд заявления  Обществом указано Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Алтайскому краю Территориальный отдел №5 г. Барнаула; в судебном заседании интересы ответчика представляло доверенное лицо от Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Алтайскому краю (л.д. 27), в связи с чем заявление подано к надлежащему ответчику.

При указанных обстоятельствах, судом первой инстанции при вынесении решения об отказе в удовлетворении заявленных требований не дана надлежащая оценка обстоятельствам дела, что повлекло ошибочный вывод о заявлении требований Обществом к ненадлежащему ответчику; имеются основания для отмены решения суда, установленные ст. 270 АПК РФ, и принятия в порядке  п. 2 ст. 269 АПК РФ нового судебного акта об удовлетворении заявленных Обществом требований.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 2 статьи 269, пунктами 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 17 апреля 2008 года по делу № АОЗ-3399/2008-36 отменить.

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Кедр» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Алтайскому краю Территориальный отдел № 5 г. Барнаул от 12.03.2008 года № 016 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «Кедр» в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Производство по делу о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Кедр» по статье 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей прекратить

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                           Жданова Л. И.

Судьи:                                                                                          Музыкантова М. Х.

Нагишева О. Б.