Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2008 по делу n 07АП-3167/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

плату за коммунальные услуги (горячая вода и теплоснабжение) ЖСК «Стройсоюз», который в свою очередь перечисляет денежные средства Обществу.

Режим  обеспечения населения услугами по теплоснабжению  установлен Правилами предоставления   коммунальных   услуг   гражданам    (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года N 307.

Действие Правил распространяется на потребителей и исполнителей услуг по теплоснабжению, энергоснабжению, водоснабжению и канализации независимо от их ведомственной подчиненности, форм собственности и организационно-правовой формы.

В пункте 3 Правил установлено, что потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с названным пунктом Правил исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

В силу пункта 5 Правил обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

В соответствии с пунктом 6 Правил к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по горячему водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами (пункт 4 Правил).

Согласно нормативным требованиям ГОСТа Р 51617-2000 режим оказания услуг по предоставлению горячего водоснабжения должен обеспечивать непрерывность потребления и являться постоянным, за исключением времени перерывов для ремонтных и профилактических работ (п. 4.12),

Таким образом, объектом данного правонарушения являются права потребителей (населения), а непосредственным предметом рассматриваемого правонарушения являются Правила предоставления коммунальных услуг гражданам и Порядка прекращения подачи тепловой энергии.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действии по нарушению соблюдения режима предоставления коммунальных услуг, результатом которого допущено ущемление прав и интересов потребителей.

Субъектом правонарушения является «исполнитель» коммунальных услуг, в результате действия (бездействия) которого нарушаются нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Нормативный уровень и режим обеспечения населения коммунальными услугами могут осуществлять только производители энергии, коим в данном случае и является Общество. Кроме того, организация является получателем денежных средств от населения за коммунальные услуги, то есть является ресурсоснабжающей организацией.

Отсутствие у Общества договоров на оказание услуг непосредственно с гражданами не освобождает его от ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Общество является субъектом рассматриваемого правонарушения.

Из пункта 2.2.4 договора № 1296 от 01.10.2007 года следует, что Общество вправе производить прекращение или ограничение подачи тепловой энергии абоненту только при наличии   задолженности  за  потребленную, тепловую  энергию  и   после  предварительного предупреждения.

Пункт 2.3.2 договора № 311 от 01.02.2004 года содержит условие, позволяющее Обществу производить прекращение или ограничение подачи тепловой энергии и химически очищенной воды в соответствии с действующим законодательством РФ.

Как было указано выше, в силу действующего законодательства, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 541 ГК РФ предусмотрено, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.

В пункте 2 статьи 546 ГК РФ предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за   исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического   надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В силу прямого на то указание в законе (п. 2, 3 ст. 546 ГК РФ) без согласования и предупреждения потребителя допускается перерыв в подаче энергии только при необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации при условии немедленного уведомления об этом потребителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 года N 1   утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов (далее - Порядок).

Данным Порядком установлена последовательность действий энергоснабжающей (газоснабжающей) организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов.

Из содержания пунктов 1 и 3 Порядка следует, в случае неоплаты (т.е. неисполнения потребителем обязательства по оплате) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа энергоснабжающая организация направляет в адрес потребителя предупреждение, в котором указывается срок уплаты - не позднее второго периода платежа, при задержке платежей сверх срока, установленного в предупреждении, энергоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи топливно-энергетических ресурсов. При введении указанного ограничения энергоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения.

            При этом под ограничением понимается сокращение использования энергетических ресурсов, а не прекращение подачи (отключение).

Энергоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов только если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность (п. 4 Правил).

В указанный срок организация-потребитель обязана погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи топливно-энергетических ресурсов.

Энергоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить организации-потребителю день и час прекращения подачи топливно-энергетических ресурсов.

Из материалов дела следует, что в связи с имеющейся задолженностью Общество направляло в адрес ЖСК «Стройсогоз» уведомление от 10.01.2008 года N 28-34 об ограничении теплоснабжения жилого дома по адресу: г. Томск, ул. Говорова, 11 «а», путем отключения горячего водоснабжения с 18.01.2008 года. Однако, из протокола об административном правонарушении и актов ограничения усматривается, что с 17.01.2008 года произведено отключение горячего водоснабжения также в жилых домах по адресу: г. Томск, ул. Говорова, 11 «б», «в».

В связи с имеющейся у ТСЖ «Высотный» задолженностью платежа Общество направляло в адрес должника уведомление от 10.01.2008 года N 28-34 об ограничении, теплоснабжения жилого дома по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 54 «а», путем   отключения горячего водоснабжения с 18.01.2008 года, тогда как из протокола об административном правонарушении и акта отключения следует, что с 18.01.2008 года произведено отключение горячего водоснабжения в жилом доме по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 54 «б».

Таким образом, уведомление об ограничении теплоснабжения жилых домов по адресу: г. Томск, ул. Говорова, 11 «б», «в» в адрес ТСЖ «Высотный» и жилого дома по адресу: г. Томск, пр. Ленина. 54 «б» в адрес ТСЖ «Высотный» не направлялось, тем самым нарушен п. 3 указанного Порядка: отключение произведено без письменного предупреждения.

Кроме того, в соответствии с Порядком отключение горячего водоснабжения возможно только при выполнении следующих условий: направление предупреждения с указанием срока уплаты задолженности; введение ограничения подачи топливно-энергетических ресурсов с предварительным извещением организацию-потребителя за сутки до введения ограничения; прекращение подачи топливно-энергетических ресурсов по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что из-за задолженности перед поставщиком энергоресурса горячее водоснабжение в жилых домах №№11 «а.», «б», «в» по ул. Говорова в г. Томске отсутствовало с 17.01.2008 года по 22.01.2008 года (акты ограничения от 17.01.2008 года); акт включения от 22.01.2008 года; в жилом доме № 15б по пр. Ленина в Томске – с 18.01.2008 года по 21.01.2008 года, при этом предупреждение об ограничении в адрес абонентов не направлялись, чем был нарушен п. 3 указанного Порядка прекращения подачи тепловой энергии.

Согласно п. 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

В соответствии с п. 4.12 ГОСТа Р 51617-2000 режим оказания услуг по предоставлению горячего водоснабжения должен обеспечивать непрерывность потребления и являться постоянным, за исключением времени перерывов для ремонтных и профилактических работ.

Кроме того, в силу п. 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации – потребителю, подключены абоненты которые своевременно оплачивают использованные   топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

Как следует из содержащихся в материалах дела копии квитанции за ЖКУ за декабрь 2007 года, Сазонова Е.А., проживающая по адресу: г. Томск, ул. Говорова, 11 «а», кв. 48, задолженности по оплате за тепловую энергию не имела,

Согласно заявлению жителей жилого дома по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 15 «б»,  собственники 47 квартир из 52 своевременно оплачивают коммунальные платежи. Данный факт подтверждается представленными в материалы дела квитанциями за ЖКУ, из которых следует, что жильцы дома: Пушков А.А. (кв. 46); Грущинская Т.И. (кв. 47); Тэтгер А.А. (кв. 12); Розниченко Н.Б. (кв. 19) задолженности по оплате за тепловую энергию не имели.

Таким образом,   Общество было обязано обеспечить этим абонентам бесперебойную подачу теплоснабжения.

Из пункта 4 приложения № 1 Правил следует, что допускается продолжительность перерывов подачи горячей воды 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, а при аварии – 24 часа.

Вместе с тем, в нарушение указанной нормы Общество произвело отключение горячего водоснабжения в жилом доме по пр. Ленина, 15 «б» на 4 дня, в жилых домах по ул. Говорова, 11 «а», «б», «в» - на 6 дней.

Таким образом,  нарушены требования п.п. 5, 6, 85, п. 4 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307, п. 3 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 1, п. 4.12 Государственных стандартов Российской Федерации "Жилищно-коммунальные услуги" Р 516172000.

Факт совершения правонарушения установлен, и подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество,     являющееся   поставщиком   тепловой   энергии,   нарушая   порядок прекращения подачи тепловой энергии и ущемляя права и интересы потребителей, осознавало противоправный характер свого действия, имело возможность для соблюдения правил и норм, но не предприняло все зависящие от него меры.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, Государственная жилищная инспекция по Томской области правильно оценила обстоятельства по делу и обоснованно признала в действиях Общества наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Довод Общества о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства принятия ЖСК «Стройсоюз» и ТСЖ «Высотный» каких-либо мер по предупреждению прекращения горячего водоснабжения, обоснованно не приняты судом первой инстанции, поскольку отсутствие водоснабжения в жилых домах произошло не по вине ЖСК «Стройсоюз» и ТСЖ «Высотный», Общество нарушив порядок прекращения подачи тепловой энергии, установило срок для погашения задолженности для ТСЖ «Высотный» 7 дней (с 11.01.2008г. по 18.01.2008г.) и для ЖСК «Стройсоюз» 6 дней (с 01.01.2008г. по 17.01.2008г.).