Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2008 по делу n 07АП-3167/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                       Дело № 07АП- 3167/08

«11» июля 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 8 июля 2008г.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2008г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей  Журавлевой В.А., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М. Х.

при участии:

от заявителя: Крейк О. А., по доверенности № 03-03-809 от 01.11.2007 года (сроком на 1 год)

от ответчика: Козлова Д. Д., по доверенности № 52 от 11.12.2007 года (сроком на 1 год)

от третьих лиц: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11», г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Томской области

от 29 апреля 2008 года по делу № А67-1174/08 (судья Шилов А. В.)

по заявлению Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11», г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Томской области, г. Томск

третьи лица: ЖСК «Стройсоюз», г. Томск

ТСЖ «Высотный», г. Томск

о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции № 14 от 03.03.2008 года,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Томской области (далее по тексту - Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции № 14 от 03.03.2008 года о назначении административного наказания по ст. 7.23 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Томской области от 29.04.2008 года в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области от 29.04.2008 года отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, так как Общество, в отличие от ЖСК «Стройсоюз» и ТСЖ «Высотный», не является исполнителем коммунальных услуг, так как не отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Кроме того, Общество не имеет договорных отношений с гражданами – собственниками жилья, следовательно, не является субъектом административного правонарушения, что говорит об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе. 

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал, по основаниям, в ней изложенным, дополнив, что об отключении подачи энергоснабжения не предупреждали потребителей, часть из которых своевременно оплачивало коммунальные услуги, что является нарушением действующего законодательства  

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании, возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, указав следующее:

- довод Общества о том, что оно не является лицом, предоставляющим коммунальные услуги является необоснованным, так как статья 7.23 КоАП РФ не регламентирует конкретный перечень ее субъектов, не связана напрямую с понятием «исполнитель» коммунальных услуг, действие указанной статьи распространяется на любых лиц, в результате действий (бездействия) которых нарушаются нормативный уровень и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

При этом, исходя из существа административного правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ, характера применяемого законодательства, предусматривающего отношения между потребителем и исполнителем, данное административное правонарушение необходимо рассматривать как нарушение законодательства о защите прав потребителей.

- учитывая, что в роли абонентов выступают некоммерческие организации и то, что ТСЖ «Высотный», ЖСК «Стройсоюз» приняли все меры для надлежащего исполнения обязательств, перечисляли денежные средства от населения за коммунальные услуги (горячая вода и отопле­ние) Обществу, что подтверждается платежными поручениями, то в соответствии с ч. 1 ст. 401 ГК РФ, обслуживающие организации не несут ответственности за отключение Обществом горячей воды в указанных жилых домах.

Так как, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг является крайней мерой воздействия на потребителя коммунальных услуг, а также то, что  Обществом все условия процедуры отключения тепловой энергии не были соблюдены, соглашение о погашении задолженности с ТСЖ «Высотный», ЖСК «Стройсоюз» не заключалось, вина Общества в совершении админи­стративного правонарушения, установлена.

Отзыв Инспекции приобщен к материалам дела.   

В судебном заседании представитель Инспекции дополнил, что Общество является субъектом правоотношений и подлежит привлечению к ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.

Третьи лица, участвующие в деле, отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представили, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

07.07.2008 года в Седьмой арбитражный апелляционный суд от ТСЖ «Высотный» поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя. 

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, 2, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии не явившихся сторон.

 Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области от 29.04.2008 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано 26.08.2005 года Инспекцией ФНС РФ по Центральному району г. Новосибирска за ОРГН 1055406226237.

На основании договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде от 01.02.2004 года №311, заключенного между Обществом и ТСЖ «Высотный», и договора на пользование тепловой энергией в горячей воде от 01.10.2007 года № 1296, заключенного между Обществом и ЖСК «Стройсоюз», Общество осуществляет отпуск и потребление тепловой энергии ТСЖ «Высотный» и ЖСК «Стройсоюз» для объектов теплоснабжения, в том числе для жилых домов №11 «А», «Б», «В» по ул. Говорова, и №15 «Б» по пр. Ленина в г. Томске.

В Государственную жилищную инспекцию Томской области от жильцов дома по адресу: г. Томск, ул. Говорова, 11 «а», кв. 48 поступила жалоба от 18.01.2008 года по поводу отключения горячей воды.

24 января 2008 года в Жилищную инспекцию поступило обращение заместителя Мэра г. Томска, начальника Департамента жилищно-коммунального хозяйства от 22.01.2008 года № 4-0317-120 о проведении проверки по поводу отключения горячей воды в жилых домах №№11 «а», «б», «в» по ул. Говорова и №15 «б» по пр. Ленина в г. Томске.

На основании обращения проведено мероприятие по государственному контролю за соблюдением Обществом требований норм Жилищного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ; Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 и других нормативных актов в области жилищно-коммунального хозяйства. Проведение мероприятия поручено главному жилищному инспектору Томской области Бюллер Ольге Викторовне (Распоряжение от 25.01.2008 года № 50).

По результатам мероприятий по контролю установлено, что горячее водоснабжение в жилых домах по адресу: г. Томск, ул. Говорова, 11 «а», «б», «в» отсутствовало с 17.01.2008 года по 22.01.2008 года, в жилом доме по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 15 «б» - с 18.01.2008 года по 21.01.2008 года

Результаты мероприятий по контролю отражены в Акте № 84 от 14.02.2008 года.

25.01.2008 года по данному факту в отношении Общества возбуждено дело № 16 об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ (нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, выразившееся в нарушении  нормативного режима обеспечения).

Государственным жилищным инспектором Томской области Бюллер О.В. составлен протокол № 16 от 09.02.2008 года об административном правонарушении. Согласно протоколу Общество нарушило п. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ; ст.ст. 422, 426; 539, 541, 544, 548 Гражданского кодекса РФ; п. 6; 8; 9; приложение №1 п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 05.2006 года №307,  п. 4.12  ГОСТ Р  51617-200  «Жилищно-коммунальные услуги. Общи технические условия», письма Министерства регионального развития РФ от 13.02.2007 года № 2479-РМ/07 и 29.11.2007 года № 21492-СК/07.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении №16, начальником Государственной жилищной инспекции Томской области Бочаровым А.В. вынесено постановление № 14 от 03.03.2008 года о привлечении Общества к административной ответственности, в соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Томской области об оспаривании указанного выше постановления.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции  принял по существу правильное решение.

 В соответствии с п. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

К числу коммунальных услуг законодатель относит услуги по водоснабжению, обеспечению газом, электрической и тепловой энергией и другие (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ).

В силу ст. 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношёниям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

  Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права населения, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить населению услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм,

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, в результате реализации предоставленных ему полномочий допустившее виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

В соответствии с п. 3,2 Устава Общество является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по поставке электрической и тепловой энергии, производству электрической и тепловой энергии, надзор за безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок у потребителей, подключенных к тепловым сетям общества и т.д.

Согласно договору от 01.02.2004 года №311 Общество поставляет ТСЖ «Высотный» (абоненту) тепловую энергию и химически очищенную воду для объектов теплоснабжения в соответствии с приложением № 1, в том числе, для жилого дом по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 15 «б».

В соответствии с п. 4 вышеназванного договора ТСЖ «Высотный» оплачивает потребленную тепловую энергию и воду непосредственно на расчетный счет энергоснабжающей организации.

Из приложения № 1 к договору следует, что в жилом доме по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 15 «б» проживают 87 человек, которые являются потребителями тепловой энергии. Собственники вносят плату за коммунальные услуги (горячая вода и теплоснабжение) ТСЖ «Высотный», который в свою очередь перечисляет денежные средства Обществу. Таким образом, как обоснованно указано судом первой инстанции, получателем денежных средств от населения за коммунальные услуги и исполнителем является Общество.

Согласно Уставу ЖСК «Стройсоюз», кооператив осуществляет содержание и техническое обслуживание собственного жилищного фонда, а также сторонних физических и юридических лиц. Для выполнения указанных задач ЖСК «Стройсоюз» наделено функциями заказчика по всему комплексу работ, связанных с жилищно-коммунальным обслуживанием, а также по осуществлению контроля за выполнением подрядными организациями работ, заказчиком которых оно является.

Из материалов дела следует, что в августе 2007 года ЖСК «Стройсоюз» принял на обслуживание вновь выстроенные жилые доме по адресам: г. Томск, ул. Говорова, 11 «а», «б», «в».

В соответствии с договором № 1296 от 01.10.2007 года, заключенного с ЖСК «Стройсоюз» (абонент), Общество обязано оказывать потребителю услуги по передаче тепловой энергии в горячей воде для объектов теплоснабжения: жилых домов по адресу: г. Томск, ул. Говорова, 11 «а», «б», «в».

В соответствии с пунктом 6.1 вышеназванного договора ЖСК «Стройсоюз» оплачивает тепловую энергию непосредственно на расчетный счет энергоснабжающей организации.

Вместе с тем, из справки следует, что в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Томск, ул. Говорова, 11 а, по состоянию на 01.01.2008 года оформлено свидетельств о государственной регистрации права на 4 квартиры (кв. 23, 48, 50, 69), прописано 7 человек, то есть являются потребителями тепловой энергии. Собственники вносят