Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2008 по делу n 07АП-2790/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № 07АП-2790/08

«9» июля 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 3 июля 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 9 июля 2008 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей: Музыкантовой М. Х., Усаниной Н. А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М. Х.

при участии:

от истца: без участия (извещен)

от ответчика: Стафиевская М. В., директор, паспорт 5004 437190 от 16.12.2003 года, решение от 01.01.2006 года

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Звездный плюс», г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 24.03.2008 года по делу № А45-3659/2008-60/106 (судья Васютина О. М.)

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по г. Новосибирск, г. Новосибирск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Звездный плюс», г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности и наложении административного штрафа с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 13 по г. Новосибирск (далее по тексту – Инспекция, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении ООО «Звездный плюс» (далее по тексту - Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ и наложении административного штрафа с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.03.2008 года Общество привлечено к административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ; назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.; конфискованы предметы административного правонарушения: водка «Пять Озер», объем 0,25 литра, с содержанием этилового спирта 40% в объеме готовой продукции, дата разлива 22.12.2007 года, производитель ООО «Омсквинпром», юридический адрес: г. Омск, ул. Красный путь, 63, по цене 77 руб. за одну бутылку, в количестве 15 штук.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.03.2008 года отменить, и принять новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленные Инспекцией требований, в том числе по следующим основаниям:

- протокол об административном правонарушении № 23/31 составлен налоговым органом с нарушением требований ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ.

- Инспекцией не доказан факт совершения Обществом вменяемого ей административного правонарушения, так как ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за продажу алкогольной продукции без соответствующих документов, а не за ненадлежащее их оформление, поскольку Обществом были представлены все необходимые документы, в том числе сертификаты соответствия.

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным, дополнив, что решения суда первой инстанции является незаконным, так как представитель Общества не участвовал в судебном заседании и не мог представить доказательства; надлежащим образом оформленный сертификат был представлен в налоговый орган до составления протокола.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу возражала против апелляционной жалобы, считая решения суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы необоснованными, в том числе по следующим основаниям:

- Обществом не обеспечило соблюдение требований п. 1 ст. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 года, в результате чего оборот алкогольной продукции осуществлялся без наличия предусмотренных законом сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее оборота.

При этом ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ и предусмотрена ответственность за продажу алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к товаротранспортной накладной.

- допущенные Инспекцией нарушения сроков составления протокола об административном правонарушении, исходя из положений Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года являются не существенными, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Письменный отзыв Инспекции приобщен к материалам дела.

Инспекция, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившейся стороны.

Проверив  материалы дела, в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.03.2008 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.02.2008 года налоговым органом проведена проверка  финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности, в том числе соблюдения порядка оборота алкогольной продукции в магазине, принадлежащем Обществу, расположенном по адресу: г. Новосибирск, ул. Звездная, 9/1.

В ходе проверки выявлены и зафиксированы в акте проверки соблюдения действующего законодательства в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции от 15.02.2008 года нарушения Обществом правил продажи алкогольной продукции, что выразилось в продаже одной бутылки водки «Пять Озер», объемом 0,25 литра, с содержанием этилового спирта 40% в объеме готовой продукции, по цене 77 руб. без сертификата соответствия на алкогольную продукцию и справки к товарно-транспортной накладной, оформленной надлежащим образом.

При этом на проверку были представлены копия сертификата соответствия, не заверенная в соответствии с требованиями п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998 года держателем сертификата, нотариусом, либо органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат, а также справка к товарно-транспортной накладной, в разделе «Б» которой в нарушении п. 5 Правил заполнения справки к ТТН, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 864 от 31.12.2005 года, отсутствует печать организации-покупателя и подпись должностного лица.

15.02.2008 года Инспекцией составлен протокол ареста товаров и иных вещей, согласно которому  арестована алкогольная продукция Общества, а именно: водка «Пять Озер» в количестве 15 бутылок.

По результатам проверки 18.02.2008 года налоговым органом в присутствии законного представителя Общества в отношении Общества составлен протокол № 23/31 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, в связи с чем налоговый орган в соответствии со ст. 23.1, 32.2 КоАП РФ обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Принимая решение об удовлетворении заявленных Инспекцией требований, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях Общества состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, установлением вины организации, отсутствия допущенных налоговым органом процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении.

Однако выводы суда первой инстанции являются ошибочными, не соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с п. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела  о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли   событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В статье 26 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сертификатов соответствия и без сопроводительных документов предусмотренных ст. 10.2 данного Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьей  10.2  Закона № 171-ФЗ, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации

4) уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов готовой продукции),

Согласно  пункта 2 названной статьи Закона № 171-ФЗ,  этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в п. 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 года № 55 (далее –Правил), предусмотрено, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном законом порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификатом или декларацией о соответствии, копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащими по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).

Из п. 139 Правил продаж следует, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь пакет сопроводительных документов, куда входят: товарно-транспортная накладная; копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Правилами заполнения справки к товарно-транспортной накладной, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 года № 864, предусмотрено, что справка заполняется в соответствии с данными товаротранспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации алкогольной продукции последним собственником на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии. Разделы «А» и «Б» справки содержат характеристики и параметры, аналогичные указанным в товаротранспортной накладной.

В соответствии с п. 4 Правил организация – покупатель при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. Согласно п. 5 Правил при каждой последующей реализации продукции организацией – продавцом заполняется только раздел «Б» справки. При этом организация – продавец заполняет обе части раздела «Б», заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация – покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела «Б», подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

Таким образом, документы на алкогольную продукцию, в том числе сертификаты соответствия, товарно-транспортные накладные и прилагаемые к ним надлежащим образом оформленные справки, должны находиться непосредственно в торговой точке и по первому требованию представляться покупателю или контролирующему органу.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

Судом первой инстанции установлено наличие у Общества справки к товарно-транспортной накладной при розничной продаже алкогольной продукции, оформленной ненадлежащим образом, так как отсутствует печать организации – покупателя и подпись должностного лица.

Однако, один лишь факт ненадлежащего оформления Обществом правой части раздела «Б» справки к товарно-транспортной накладной не свидетельствует о нелегальности оборота алкогольной продукции и в связи с этим не образует состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.16 КоАП