Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2008 по делу n 07АП-38/07. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                Дело № 07АП-38/07

14.02.2008

Седьмой арбитражный апелляционный суд Российской Федерации

в составе:

председательствующего Л.Ф. Чеклюевой

судей:                                Л.Е. Лобановой

О.Б. Нагишевой

при ведении протокола судебного заседания судьей Л.Е.Лобановой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Государственного учреждения «Алтайский краевой центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 07 ноября 2007 года

по делу № А03-6284/07-39(судья В.В.Синцова)

по иску Заместителя прокурора Алтайского края

к Государственному учреждению «Алтайский краевой центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», ООО «Барнаульский водоканал»

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки

при участии

от истца – Титова Т.Н. по удостоверению № 167056

от ответчика – Гришечкина Ю.Н. по доверенности № 07-40-53 от 10.12.07.; без участия ООО «Барнаульский водоканал» согласно ст. 156 АПК РФ.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Государственному учреждению «Алтайский краевой центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - ГУ «Алтайский ЦГМС»), Обществу с ограниченной ответственностью «Барнаульский водоканал» (далее - ООО «Барнаульский водоканал») о признании недействительным договора на специализированное обеспечение гидрометеорологической информацией №21/03-07 от 17 января 2007 года, применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания ГУ «Алтайский ЦГМС» возвратить ООО «Барнаульский водоканал») денежные средства в сумме 5 487 рублей.

Решением Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-6284/07-39 от 07 ноября 2007 года  договор на специализированное обеспечение гидрометеорологической информацией №21/03-07 от 17 января 2007 года, заключенный между ГУ «Алтайский ЦГМС» и ООО «Барнаульский водоканал» признан недействительным, применены последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания ГУ «Алтайский ЦГМС» возвратить ООО «Барнаульский водоканал» 5487 рублей. На каждого из ответчиков отнесены расходы по государственной пошлине в размере 1000 руб.

Не согласившись с данным решением, ГУ «Алтайский ЦГМС» в апелляционной жалобе просит решение отменить в связи с его незаконностью и необоснованностью, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование жалобы податель указал, что суд первой инстанции пришел к неверному выводу о тождественности понятий «согласование предельно допустимых сбросов» (далее - ПДС) и «надзор», так как данный вывод не основан на законе, так как ГУ «Алтайский ЦГМС» не является органом, осуществляющим какую-либо надзорную деятельность, не имеет никаких властных полномочий в отношении субъектов природопользования. Податель жалобы указывает, что согласование ПДС является добровольным. Таким образом, ГУ «Алтайский ЦГМС» приходит к выводу, что оно осуществляет мониторинг загрязнения окружающей среды, но не выявлением правонарушений в указанной сфере. Также податель жалобы указывает на неверное толкование судом первой инстанции некоторых положений нормативных правовых актов, неверное применение нормативных правовых актов, утративших силу на момент заключения оспариваемого договора. Кроме того, ГУ «Алтайский ЦГМС» считает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Исходя из изложенного, ГУ «Алтайский ЦГМС» просит решение Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-6284/07-39 от 07 ноября 2007 года отменить, в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.124-126).

Прокуратура Алтайского края в отзыве на апелляционную жалобу просит решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ «Алтайский ЦГМС» поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель прокуратуры с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, против отмены решения Арбитражного суда первой инстанции возражал.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения Арбитражного суда Кемеровской области от 07 декабря 2007 года по делу №А27-8194/07-1, Седьмой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ГУ «Алтайский ЦГМС» по следующим причинам.

Государственное учреждение «Алтайский ЦГМС» создано в соответствии с приказом Росгидромета от 24 апреля 2001 года №66 (Т.1;л.д.22) с целью осуществления специальных функций в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на территории Алтайского края.

В силу п. 1 ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В соответствии с п.1.1 Устава, утвержденного приказом Росгидромета №96 от 14 марта 2005 года, учреждение имеет своим назначением организацию и производство наблюдений за гидрометеорологическими процессами, загрязнением окружающей природной среды, обеспечение органов государственной власти, отраслей экономики, оборонных и других организаций и населения информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, в том числе экстренной информацией, на территории Алтайского края. Пунктом 1.4 Устава предусмотрено, что учредителем ГУ «Алтайский ЦГМС» является Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Т.1;л.д.23-24).

Согласно ст.2 Федерального закона «О гидрометеорологической службе» правовое регулирование деятельности гидрометеорологической службы осуществляется Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также нормативными правовыми актами субъектов РФ, принятыми в пределах их ведения. В ст.ст.1,15,17 указанного закона установлено, что информация о состоянии окружающей среды и ее загрязнении общего назначения предоставляется потребителям (пользователям) бесплатно, специализированная информация предоставляется на основе договоров, за счет средств потребителей.

В соответствии с п.7 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утв. постановлением Правительства РФ №372 от 23 июля 2004 года, органы Росгидромета, территориальным представителем которого является ГУ «Алтайский ЦГМС», не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ №1425 от 15 ноября 1997 года утверждено Положение об информационных услугах в области  гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды. Согласно п.2 названного Положения, к информационным услугам в  области гидрометеорологии и мониторинга   загрязнения   относится   предоставление   организациями Росгидромета   оперативно-прогностической,   аналитической, режимно-справочной информации общего  назначения и специализированной информации. Пункты 3,4,5 данного Положения свидетельствуют, что информация общего назначения предоставляется бесплатно, либо за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по сетям электрической  и  почтовой  связи. Специализированная информация  в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды предоставляется  пользователям (потребителям) в рамках совместных программ (соглашений), а также по  договорам на услуги по информационному обеспечению. Приложением   к   вышеуказанному   Положению   является   перечень информационных  услуг  общего  назначения.  Согласование  тома  ПДС, согласование нормативов ПДС, экспертиза материалов и согласований программы (проекта) экологического мониторинга, согласование условий водопользования в данный перечень не входит. Перечень услуг по предоставлению специализированной информации названное Положение не содержит.

Постановление администрации Алтайского края от 26 января 1998 года №36 «Об утверждении положения об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды на территории Алтайского края» в п.1 и в п.3 содержит перечень общей и специализированной информации соответственно, оказываемой на территории Алтайского края (л.д.90-91). Согласование  тома  ПДС, согласование нормативов ПДС, экспертиза материалов и согласований программы (проекта) экологического мониторинга, согласование условий водопользования не отнесены в постановлении ни к общей, ни к специализированной информации.

Как следует из материалов дела, 17 января 2007 года между ГУ «Алтайский ЦГМС» (исполнитель) и ООО «Барнаульский водоканал» (заказчик) заключен договор №21/03-07 на специализированное обеспечение гидрометеорологической информацией (л.д.9-10). Предметом названного договора является разработка и передача исполнителем по заданию заказчика гидрометеорологической информации в соответствии с перечнем, указанном в приложении к договору. Согласно указанному приложению видом предоставляемой гидрометеорологической информации является «согласование тома ПДС (два выпуска)». Стоимость выполненных работ по настоящему договору составляет 5487 рублей (л.д.11).

ГУ «Алтайский ЦГМС» произвел согласование тома ПДС, поставив надпись «согласовано», печать и подпись должностного лица, денежные средства в размере 5487 руб. поступили на его счет по платежному поручению №996 от 25 января 2007 года (л.д.19).

Согласно имеющемуся в материалах дела письму ООО «Барнаульский водоканал» (Т.1;л.д.15) проект нормативов ПДС для ООО «Барнаульский водоканал»  разработан Обществом с ограниченной ответственностью «Экотех-плюс». Из указанного письма также следует, что разработанный ООО «Экотех-плюс» проект должен быть согласован с ГУ «Алтайский ЦГМС» в части оценки правильности принятой гидрологической характеристики водного объекта и фоновых концентраций загрязняющих веществ. Указанное согласование должно было осуществляться в рамках договора  № 21/03-07. В этой связи для согласования проекта нормативов ПДС  ООО «Барнаульский водоканал» обратилось в ГУ «Алтайский ЦГМС».

Согласно письму начальника ГУ «Алтайский ЦГМС» Гривина В.П. от 05 апреля 2007 года №10-26/1582 в Алтайскую краевую прокуратуру (Т.1;л.д.20) при поступлении тома ПДС на согласование проверяется наличие и правильность приведенных в томе фоновых концентраций загрязняющих веществ в водоеме, в который проводится сброс, достоверность заложенных в расчет исходящих данных, полноту заложенных в том загрязняющих веществ, правильность используемой категории водного объекта и т.д. Начальник отдела гидрологии или его заместитель проводят аналогичную проверку по гидрологическим показателям водоема. При    отсутствии замечаний от лаборатории мониторинга и отдела гидрологии начальник центра ставит свою подпись на листе согласования тома ПДС в строке органа метеорологической службы и заверяет печатью центра.

Учитывая изложенное, Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что фактически договор на оказание услуг по предоставлению специализированной информации представляет собой согласование нормативов ПДС. В этой связи правомерной представляется позиция Арбитражного суда первой инстанции, который в своем решении указал, что деятельность по согласованию нельзя рассматривать как предоставление какой-либо информации.

Необходимо учитывать, что взимание платежей за согласование нормативов ПДС какими-либо нормативными правовыми актами не предусмотрено. Кроме того, Устав ГУ «Алтайский ЦГМС» также не предусматривает платность согласования нормативов ПДС.

Деятельность по согласованию нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты возлагалась на органы Росгидромета постановлением Правительства от 19 декабря 1996 года №1504 «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты» (утратило силу с 1 января 2007 года в связи с изданием постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 года №881) для последующего утверждения нормативов ПДС территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В этой связи, Суд апелляционной инстанции считает правомерным довод Алтайской краевой прокуратуры в части отсутствия правовых оснований у ГУ «Алтайский ЦГМС» согласовывать тома ПДС в январе 2007 года, поскольку 01 января 2007 года утратило силу постановление Правительства РФ №1504, которым такие правомочия возлагались на территориальные подразделения   Росгидромета.

Поэтому факт согласования тома ПДС в рамках утратившего силу, на момент заключения спорного договора (17 января 2007 года), постановления Правительства РФ от 19 декабря 1996 года №1504, обоснованно установлен Арбитражным судом первой инстанции, исходя из оценки первой страницы тома ПДС, полностью соответствующего в части наименования органов, производящих согласование, порядку, определенному вышеназванным постановлением Правительства.

Поскольку на момент заключения спорного договора на Росгидромет и его  территориальные  органы   не  возлагалась   обязанность  по  согласованию проекта нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в водный объект, Арбитражным судом первой инстанции сделан правомерный вывод о незаконности сделки.

Довод подателя жалобы об отсутствии у Государственного учреждения «Алтайский ЦГМС» властных полномочий и права на осуществление надзорных и контрольных функций судом апелляционной инстанции не принимается по следующим основаниям.

Согласно п.5.3 Положения о федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 года №372 Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Согласно п.2.1 приказа Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) от 24 апреля 2001 года №66 «О создании Алтайского ЦГМС» (Т.1;л.д.22), данное учреждение осуществляет специальные (исполнительные, контрольные) функции