Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2008 по делу n А27-2800/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

растений, государственные инспектора карантина растений.

В силу ч. 2 ст. 22.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае преобразования, иной реорганизации либо переподчинения указанных в гл. 23 настоящего Кодекса или в законе субъекта Российской Федерации органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов до внесения в настоящий Кодекс или в закон субъекта Российской Федерации соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают орган, учреждение, их структурные подразделения или территориальные органы, которым переданы указанные функции.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образована Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которой переданы функции по контролю и надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 "Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2004 N 754 "О мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" утверждены

- перечень федеральных государственных учреждений, подлежащих  ликвидации (Приложение  № 1),  где  под  № 12  указана  Государственная  инспекция по карантину  растений  Российской Федерации,

-перечень   федеральных государственных учреждений, полномочия  которых в  части  осуществления  контрольных  и  надзорных  функций  подлежат  прекращению (приложение № 3),  где   под № 170 указана  Федеральная государственная  территориальная станция  защиты  растений в  Кемеровской области.

Согласно п. 9.2 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (приложение к Приказу Минсельхоза России от 13.06.2006 N 171) управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, уполномочено  в лице   государственных  гражданских  служащих  Управления  составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях в закрепленной сфере деятельности и применять меры административного наказания или направлять в судебные органы материалы о привлечении лиц, виновных в правонарушении, к ответственности.

В соответствии с Приказом Россельхознадзора от 12.04.2005 N 138 "О перечне должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять руководители территориальных управлений Россельхознадзора, заместители руководителей территориальных управлений Россельхознадзора, начальники отделов территориальных управлений Россельхознадзора, заместители начальников отделов территориальных управлений Россельхознадзора и другие должностные лица территориальных управлений Россельхознадзора, осуществляющие функции надзора и контроля, в пределах своей компетенции.

Пунктом  16.5 Положения  Россельхознадзора  по Кемеровской области, утвержденного  приказом  Россельхознадзора  от  17.05.2007 года № 117  определено,  что    руководитель  Управления  утверждает  положения  о  структурных  подразделениях  Управления  и  должностные  регламенты  сотрудников.

Согласно    пункта 15  должностного  регламента начальника  карантина  растений  и  надзора  в  области  семеноводства  и  селекционных  достижений  Потапова И.А., ему  предоставлено  право  рассматривать  дела  об  административных    правонарушениях,  что  не  противоречит    приведённым   правовым  нормам.

Таким образом, в процессе рассмотрения настоящего дела   судом  первой инстанции требования указанных нормативных актов, свидетельствующих о передаче соответствующих функций, учтены не были,  в  связи  с  чем  вывод  суда  первой инстанции  о  том,  что    процесс    создания   органов  государственного  фитосанитарного  контроля   не    завершён,    ошибочен.  Постановление     вынесено    должностным  лицом,   имеющим полномочия  государственного  инспектора,  так  как  данные  полномочия  осуществляются  им     как  должностным лицом, осуществляющим в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции    от   имени   Управления.

Таким  образом,   решение  административного  органа  о  привлечении  ИП Огнева А.В.   к административной  ответственности   соответствует  закону,  как по  форме  и  содержанию,  так  и    без превышения  полномочий  должностного  лица, вынесшего постановление.

Порядок  привлечения  к  ответственности  соблюдён,  наказание  назначено  предпринимателю   в пределах санкции, предусмотренной    статьёй 10.3 КоАП РФ.

Доводы  апелляционной  жалобы Управления  подтвердились.

При  таких  обстоятельствах суд  пришёл  к  выводу  о  том,  что   решение   Арбитражного  суда Кемеровской области по рассматриваемому  делу  подлежит  отмене на основании  пункта  3 части 1 статьи 270 АПК РФ в  связи  с  несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.  

         В порядке выполнения требований пункта 2 статьи 269 АПК РФ Седьмой  арбитражный апелляционный  суд  считает необходимым  принять  по делу  новый  судебный  акт, отказав ИП Огневу А.В. в удовлетворении заявления в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба на решение суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.04.2008 года по делу № А27-2800/2008-5 по заявлению индивидуального предпринимателя Огнева Александра Васильевича об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области о привлечении к административной ответственности отменить.

Принять новое решение.

Индивидуальному предпринимателю Огневу Александру Васильевичу в удовлетворении требования о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области о назначении административного наказания от 19.02.2008 года № 6 отказать.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                            Залевская Е.А.  

Судьи                                                                                                 Зенков С.А.

                                                                                                   Хайкина С.Н.