Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2008 по делу n А27-11336/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

с предприятиями, не  находящимися  в  муниципальной  собственности    строятся  на  договорной  основе.  Изложенное  закреплено  и  в   статье 57  Устава г. Новокузнецка ( лист дела 78)

Таким  образом,  заключение договоров с хозяйствующими субъектами, не находящимися в муниципальной собственности, является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления, что предусмотрено федеральным законодательством и не противоречит Конституции Российской Федерации и Гражданскому кодексу РФ.

Доказательств того, что имеются обстоятельства, предусмотренные законом или добровольно принятым обязательством, обязывающие Управление по транспорту и связи Администрации г. Новокузнецка заключить с заявителем договор на диспетчерское регулирование, суду не представлено.

Отказ в заключении договора на диспетчерское регулирование маршрута № 88 не противоречит и антимонопольному законодательству, поскольку не повлек ограничения конкуренции владельцев автотранспортных средств по осуществлению диспетчерского регулирования транспорта  по  смыслу   Федерального  закона  от 26.07.2006 года  № 135  -ФЗ  «О защите конкуренции». 

Довод   заявителя  о  том,  что    в  данном  случае  преимущество  в  осуществлении  предпринимательской  деятельности   предоставлено  муниципальному  предприятию  неубедителен.  НП  «Автолайн»  не  лишено  возможности    заключить  договор  на   диспетчерское   обслуживание  с   иными  лицами, осуществляющими  перевозочную  деятельность. Более того, в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Каких-либо ограничений предпринимательской деятельности заявителя решение Управления по транспорту и связи Администрации г. Новокузнецка о создании муниципального учреждения «По организации пассажирских перевозок г. Новокузнецка» не несет, поскольку принято в пределах компетенции исполнительных органов местного самоуправления, установленной федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации  и  на  основании   действующего  законодательства.

Кроме  того,  суд первой  инстанции  правильно указал,  что  диспетчерское управление, исходя из анализа положений ГОСТа РФ Р51825-201 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта», является составным элементом перевозочной деятельности, осуществлять которое может только тот хозяйствующий субъект, который имеет право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров.

В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом подлежит лицензированию.

При исследовании обстоятельств дела судами первой и апелляционной инстанций установлено, что решением Арбитражного суда Кемеровской области от 01.12.2006 года по делу № А27-6517/2006-5, оставленным  без  изменения  Постановлением  апелляционной  инстанции   того  же  суда  от  02.07.2007 года  а  значит  вступившим   в законную  силу, лицензия НП «АвтоЛайн» на осуществление деятельности по перевозке пассажиров аннулирована.   

С учетом изложенного, арбитражным судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что заявитель в силу отсутствия лицензии на оказание услуг по перевозке пассажиров не может осуществлять диспетчерское регулирование транспорта.  Следовательно,  НП  «Автолайн»  не  относится  к  числу  лиц,  с которыми  может  быть  заключён  договор  на  диспетчерское  обслуживание.

Исходя из положений части 2 статьи 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативного акта недействительным, помимо несоответствия такого акта законам или иным нормативным актам, является нарушение ненормативным актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то есть в момент вынесения оспариваемого акта нарушение прав и законных интересов заявителя должно носить реальный, а не предположительный характер.

В связи с тем, что арбитражным судом первой инстанции не установлен и материалами дела не подтверждается факт нарушения Управлением по транспорту и связи Администрации г. Новокузнецка антимонопольного законодательства, оспариваемое решение УФАС по Кемеровской области, по мнению суда апелляционной инстанции, не нарушает права и законные интересы НП «АвтоЛайн»  как  субъекта  предпринимательской  деятельности. 

Доказательств, свидетельствующих об обратном, заявителем не представлено.

В связи с тем, что выводы арбитражного суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе всестороннего, полного и объективного исследования и оценки имеющихся в деле доказательств, у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для переоценки установленных Арбитражным судом Кемеровской области обстоятельств.

На  основании  изложенного, Седьмой арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции постановлено законно и обоснованно, каких-либо нарушений процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено. Решение Арбитражного суда Кемеровской области по рассматриваемому делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя и уплачены им при ее подаче в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26.02.2008 года по делу № А27-11336/2007-5 по заявлению Некоммерческого партнерства «АвтоЛайн» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 21.09.2007 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Некоммерческого партнерства «АвтоЛайн» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

   Председательствующий                                                            Залевская Е.А.

   Судьи                                                                                         Зенков С.А.

                                                                                                      Хайкина С.Н.