Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2008 по делу n 07АП-2749/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                    Дело № 07АП-2749/08

Резолютивная часть оглашена 06.06.2008

Постановление в полном объёме изготовлено 07.06.2008г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зенкова С. А.

судей:                                Хайкиной С. Н.

Залевской Е. А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Залевской Е.А.

при участии:

от истца: Эм О.С. по доверенности № 03-03/820 от 01.11.2007г.

от ответчика: Бурковская Л.И. по доверенности № 5 от 15.01.2008г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11»

на решение  Арбитражного суда Томской области от 12.03.2008г.

по делу №А67-264/08

по иску (заявлению) ОАО «Территориальная генерирующая компания №11»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (Роспотребнадзор) о признании предписания частично недействительным

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» (далее по тексту ОАО «ТГК-11 », заявитель) обратилось в арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области  (Роспотребнадзор)  о признании недействительным предписания № 184 от 12.10.2007 года, вынесенного главным специалистом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области  (Роспотребнадзор)  Гореликовой О.Г., в части обязывания ОАО «ТГК № 11», как провопреемника ОАО «Томскэнерго»,  прекратить размещение рекламы на квитанции потребителя тепловой энергии Ревенко В.П.,

Решением Арбитражного суда Томской области от 12.03.2008г. ОАО «№11» в  удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ОАО «ТГК № 11» с решением не согласилось, просит его отменить, и принять новый судебный акт:  признать предписание № 184 от 12.10.2007г. должностного лица Роспотребнадзора  Гореликовой О.Г. недействительным в части обязывания прекращения рекламы на квитанции  потребителя Ревенко В.П.

Податель жалобы указал, что решение суда подлежит отмене, так как выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Предписание № 184 от 12.10.2007г. выдано в рамках проведения мероприятий по  контролю  за соблюдением законодательства о защите прав потребителей в части соблюдения требований к платежному документу за услуги теплоснабжения. Размещение рекламы на оборотной стороне счёт - извещения не нарушило и не могло нарушить права Ревенко В.П. как потребителя, так как Ревенко В.П. является потребителем коммунальной услуги: горячая вода и отопление, а не потребителем счёт – извещения за горячую воду и отопление, а направление Ревенко В.П. счёт – извещения за горячую воду и отопление не является продажей товара, выполнением работы или оказания услуги. Кроме того, п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.06.2006г. № 307, установлен перечень сведений, указываемых в платежном документе, и отсутствует запрет на размещение рекламы на обратной стороне платежного документа.

        В апелляционной жалобе указано, что в соответствии с главой 5 ФЗ от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», государственный контроль в сфере рекламы и ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе (в том числе, как в данном случае — место размещения) возложен на антимонопольный орган, следовательно, должностное лицо Роспотребнадзора не имело законных полномочий на внесение предписания в сфере рекламы.  Размещение рекламы на оборотной стороне счет-извещения за горячую воду и отопление не противоречит требованиям Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307, а следовательно отсутствуют правовые снования для вынесения предписания № 184 от 12.10.2007 г. в части обязывания прекращения размещения рекламы на оборотной стороне счет- извещения за горячую воду и отопление.

ОАО «ТГК-11» считает предписание № 184 от  12 октября 2007г., противоречащим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

          В судебном заседании представитель ОАО «ТГК-11» поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

 В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области апелляционную жалобу ОАО «ТГК №11» не признала. Указала, что  при проведении документальной проверки должностное лицо Управления Роспотребнадзора действовало в соответствии с полномо­чиями, установленными Законом РФ «О защите прав потребителей», положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потре­бителей и благополучия человека, положением об Управлении Роспотребнадзора по Томской области, считает, что предписание вынесено в со­ответствии с действующим законодательством, жалобу ОАО «ТГК-11» просит оставить без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 18.09.2007 года в  Управление Роспотребнадзора поступило заявление Ревенко В.П., проживающего по адресу- г. Томск, ул.Никитина, 12-62, о нарушении его прав как потребителя коммунальных услуг, так как ОАО «Томскэнерго» нарушает его права, предъявляя к оплате за поставленные коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению счета - квитанции в которых кроме информации об услугах и их стоимости содержатся рекламные проспекты.

05.10.2007 года руководителем Управления Роспотребнадзора по Томской области вы­несено распоряжение №806 на проведение документальной проверки счетов-извещений, предъявляемых ОАО «Томскэнерго» гражданину Ревенко В.П.

Проверкой установлено, что платежные документы (квитанции) за услуги теплоснаб­жения, предъявленные ОА «Томскэнерго» потребителю Ревенко В.П. за услуги тепло­снабжения не соответствуют требованиям, установленным в п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006г. №307, а именно: в квитанциях потребителя не содержится информация об исполнителе услуг, не содержится информация об объеме (количестве) потребленных в течение расчетного периода (месяц) коммунальных ресурсов; в квитанции печатается реклама, размещение которой в платежном документе не предусмотрено законодательством РФ и договором с потребителем.

С учетом выявленных нарушений ОАО «Томскэнерго» выдано предписание от 12.10.2007 года, которым предписано платежный документ (квитанцию) за 2007 год привес­ти в соответствие требованиями п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражда­нам и Закону «О защите прав потребителей», устранить нарушение законных прав и интере­сов потребителя Ревенко В.П., предоставить потребителю Ревенко В.П. необходимую и дос­товерную информацию с объеме фактического ежемесячного потребления за 2007 год по услуге «отопление», прекратить размещение рекламы на квитанции потребителя.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в  удовлетворении заявления исходил из следующего.

Гражданско-правовые взаимоотношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг граж­данам, утвержденными постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006г., пункт 38 данных Правил устанавливает, что платежный документ, кроме информации, перечисленной подпунктами а) - ж), может содержать сведения, предусмотренные законодательством РФ и   договором. Действующим законодательством не установлены для исполнителя ус­луг права размещения в платежном документе каких-либо дополнительных сведений, не предусмотренных договором между     исполнителем     и    потребителем. Перечень дополнительных сведений должен быть уста­новлен договором, заключенным между исполнителем коммунальных услуг и их потребителем.

Договор, заключенный 01.08.2007г. между ОАО «Томскэнерго» и ООО «Рекламным Агентством «Союз 70», на размещение рекламной информации на платежном документе, предъявляемом каждому конкретному потребителю на оплату таких коммунальных услуг, как отопление и горячее водоснабжение, находится вне сферы действия Правил предостав­ления коммунальных услуг и не может являться правовым основанием для размещения на платежном документе каких - либо дополнительных сведений. Договор между ООО «РА «Союз 70» и гражданином Ревенко В.П. на размещение рекламной информации на его платежных документах не заключался.

Оспариваемое заявителем предписание Управления Роспотребнадзора вынесено в пределах своей компетенции, а также с соблюдением норм законодательства.

Проверив  материалы дела в порядке ст.268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционных жалоб,  выслушав представителей сторон, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, исходя из обстоятельств установленных судом и норм материального права.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительным может быть признан ненормативный акт государственного органа или органа местного само­управления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий граждан­ские права и охраняемые законом интересы юридического лица.

Обязанность предоставления потребителям услуг необходимой и достоверной информации об исполнителе, об услугах, о режиме работы исполнителя, о реализуемых услугах также установлена ст.ст.8, 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», а согласно  ст.26 данного Закона правила продажи отдельных видов товаров утверждаются Правитель­ством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 307 от 23.05.2006 года утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, со­гласно п.38 которых в платежном документе указываются:

а)  почтовый адрес помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилий, имен и отчеств граждан), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о на­нимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);

б)  наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фа­милии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта в информационно- телекоммуникационной сети общего пользования;

в)  указание на оплачиваемый месяц, наименование оплачиваемых коммунальных услуг, значения тарифов (цен) на коммунальные услуги, социальной нормы потребления, если та­кая норма установлена, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов или отведенных сточных вод;

г) объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ре­сурсов и отведенных сточных вод, который:

при расчетах с использованием показаний индивидуальных приборов учета - указыва­ется потребителем самостоятельно в специальных графах платежного документа (за исклю­чением тепловой энергии на отопление);

при расчетах с использованием показаний коллективных (общедомовых) приборов уче­та - указывается исполнителем исходя из объемов (количества) потребления соответствую­щих коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии на отопление) и объемов отведенных сточных вод, рассчитанных в соответствии с настоящим разделом;

при расчетах за отопление с использованием показаний коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета - указывается исполнителем с учетом положений пункта 31 настоящих Правил;

при отсутствии коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета - указывается исполнителем исходя из норматива потребления коммунальных услуг, общей площади помещения (для отопления) или числа граждан, зарегистрированных в жилом помещении (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, элек­троснабжения и газоснабжения);

д) сведения об изменениях размера платы за коммунальные услуги с указанием основа­ний, в том числе в связи:  с проживанием временных жильцов; с снижением качества коммунальных услуг; с уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных феде­ральными законами и договором;

е)  сведения о размере задолженности перед исполнителем за предыдущие периоды;

ж)  сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме);

з)  другие сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и до­говором.

Таким образом, в п. 38 Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых  Постановлением Правительства Российской Федерации N 307 от 23.05.2006 года не содержится указаний на размещение рекламы в платежных документах, перечень дополнительных сведений должен быть уста­новлен договором, заключенном между исполнителем коммунальных услуг и их потребителем. Договор между ООО «РА «Союз 70» и Ревенко В.П. на размещение рекламной информации на его платежных документах не заключался.

А договор, заключенный 01.08.2007г. между ОАО «Томскэнерго» и ООО «Рекламным Агентством «Союз 70», на размещение рекламной информации на платежном документе, предъявляемом каждому конкретному потребителю на оплату таких коммунальных услуг, как отопление и горячее водоснабжение, находится вне сферы действия Правил предостав­ления коммунальных услуг и не может являться правовым основанием для размещения на платежном документе каких - либо дополнительных сведений.

       Согласно ст. 18 Закона №38-Ф3 «О рекламе», распространение рек­ламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факси­мильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предвари­тельного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама призна­ется распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если  рекламо-распространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к не­му с таким требованием; не допускается использование сетей электросвязи для распростра­нения рекламы с применением