Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2008 по делу n 07АП-2506/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                             Дело № 07АП-2506/08

Резолютивная часть постановления оглашена 27.05.2008г.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.05.2008г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зенкова С.А.,

судей Залевской Е.А. и Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Залевской Е.А.,

при участии:

от заявителя: Шмельцера Ю.А. по доверенности от 26.12.07г. № 19,

от заинтересованного лица: Лизунова Д.С. по доверенности от 24.03.08г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России № 2 по Томской области

на решение суда первой инстанции Арбитражного суда Томской области

от 10.04.08г. по делу № А67-1007/08

по заявлению Межрайонной ИФНС России № 2 по Томской области

к ООО «Вороновское»

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России № 2 по Томской области (далее по тексту – МРИ ФНС, налоговая инспекция) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Вороновское» (далее по тексту - ООО «Вороновское», общество) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.16 КоАП РФ.

            Решением Арбитражного суда Томской области от 10.04.08г. по делу № А67-1007/08 в удовлетворении требований о привлечении ООО «Вороновское» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ отказано.

В апелляционной жалобе МРИ ФНС с решением не согласилась, просит его отменить, принять по делу  новый судебный акт.

Податель жалобы указал, что вся необходимая документация, подтверждающая легальность алкогольной продукции, а именно товарно-транспортные накладные, у ООО «Вороновское» имелась и была представлена на момент составления протокола.

Таким образом, в данном случае нарушение правил розничной торговли алкогольной продукцией заключается в непредставлении на месте реализации алкогольной продукции документов о качестве этой продукции - товарно-транспортных накладных - при наличии таких документов. При таких обстоятельствах, указанное в протоколе событие правонарушения, зафиксированное в акте проверки № 043 от 06 марта 2008г. и подтвержденное другими доказательствами являются достаточными для квалификации действий ООО «Вороновское» по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с правилами ст. 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, Арбитражным судам неподведомственны.

В судебном заседании представитель МРИ ФНС поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в письменных пояснениях  по делу.

ООО «Вороновское» в отзыве на апелляционную жалобу указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит оставить решение суда первой инстанции без изменений и отказать в удовлетворении апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Судом первой инстанции правомерно установлено наличие у общества справки к товарно-транспортной накладной при розничной продаже алкогольной продукции. Один лишь факт ненадлежащего оформления обществом правой части раздела "Б" справки к товарно-транспортной накладной не свидетельствует о нелегальности оборота алкогольной продукции и в связи с этим не образует состава правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Указанное нарушение не образует состава правонарушения и по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, поскольку административная ответственность по названной статье наступает за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции, кроме перечисленных в части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, ООО «Вороновское» имеет лицензию                                 № ТОМ 004879 АЛ на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на срок с 24.07.2007г. по 24.07.2012г.

06.03.2008г. должностными лицами МРИ ФНС была проведена проверка магазина, расположенного по адресу: с. Вороново, Кожевниковского района, Томской области, ул. Уткина, 15, принадлежащего ООО «Вороновское» и используемого им для извлечения прибыли.

В ходе данной проверки был выявлен факт реализации алкогольной продукции: напиток слабоалкогольный газированный «Со вкусом горького лимона» крепостью 6,9%, в количестве 2 бутылок, емкостью 0,5л., стоимостью 25 руб. каждая, напиток слабоалкогольный газированный «со вкусом клюквы» крепостью 6,9%, в количестве 1 бутылки, емкостью 0,5л., стоимостью 25 рублей, водка «Басандайка» крепостью 40 %, в количестве 3 бутылок, емкостью 0,25 л., стоимостью 52 рубля каждая, вино виноградное специальное, крепкое белое «Портвейн72», крепостью 18%, в количестве 2 бутылок, емкостью 0,7    л.,    стоимостью    44    рубля     каждая     без     надлежащим     образом     оформленных товаросопроводительных документов, а именно в разделе «Б» в справках к товарно-транспортным накладным отсутствуют подписи уполномоченных лиц и печати организации, что является нарушением требований ст.10.2, п.2 ст.16, п.1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», п. 12 «Правил продажи отдельных товаров» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ №185 от 27.03.2007г.), п. 5 Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию (в редакции Постановления Правительства РФ от 16.06.2006г. №379).

По результатам проверки должностным лицом МРИ ФНС 07.03.2007г. в отношении ООО «Вороновское» был составлен протокол № 48 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

В данном протоколе зафиксирован факт осуществления в магазине, принадлежащем ООО «Вороновское», реализации алкогольной продукции, перечисленной в протоколе ареста от 06.03.2007г., без надлежаще оформленных товаротранспортных документов (в разделе «Б» справок к товарно-транспортным накладным отсутствуют подписи уполномоченных лиц и печати организации).

Для решения вопроса о привлечении к административной ответственности МРИ ФНС обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, исходил из следующего.

Оснований для привлечения ООО «Вороновское» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, и наложения на него соответствующего административного взыскания за указанные в протоколе нарушения не усматривается.

Наличие только одного лишь факта ненадлежащего оформления ООО «Вороновское» правой части раздела «Б» справки к товарно-транспортной накладной не свидетельствует о нелегальности оборота алкогольной продукции и, следовательно, не образует состава правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Однако, указанное нарушение не образует состава правонарушения и по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, так как административная ответственность по названной статье наступает за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции, кроме перечисленных в части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. В судебном заседании налоговый орган не доказал, что общестовм допущено нарушение иных правил продажи алкогольной продукции.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, апелляционная инстанция находит  решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, уведомления.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 указанной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Форма справки к товаротранспортной накладной на отечественные этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005г. № 864.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005г. № 864 утверждены Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пунктами 3, 5 которых установлено, что организация - производитель продукции заполняет при ее отгрузке разделы «А» и «Б» справки по утвержденной форме и заверяет данные, указанные в разделе «А» и левой части раздела «Б» справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью. При каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется раздел «Б» справки. При получении алкогольной продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела «Б», подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

Статьей 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещен оборот алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Часть 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

Арбитражным судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и МРИ ФНС не оспорено, что ООО «Вороновское» имело всю необходимую товаротранспортную документацию, оформленную надлежащим образом, в том числе справки к товарно-транспортным накладным и грузовым таможенным декларациям, свидетельствующие о легальности реализуемой алкогольной продукции, которые были представлены обществом в налоговый орган до составления протокола об административном правонарушении.

Из пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. № 55, следует, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции обоснованно указал, что нарушение обществом пункта 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. № 55, допущенное при реализации алкогольной продукции, является нарушением иных правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, апелляционный суд полагает, что МРИ ФНС в апелляционной жалобе обоснованно указано, что согласно пункту 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. Если же исходя из надлежащей квалификации рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу.

Однако, в данном случае, данное разъяснение Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не может быть применено, так как судом первой инстанции правомерно установлено, что указанное нарушение не образует состава правонарушения и по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, поскольку административная ответственность по названной статье наступает за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции, кроме перечисленных в части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, при этом, налоговым органом не доказано, что обществом допущено нарушение иных правил продажи алкогольной продукции. Следовательно, ненадлежащее оформление ООО «Вороновское»