Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2008 по делу n А27-7496/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г.Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                   Дело № 07АП-212/08 (А27-7496/2007-5)

08.02.2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 01.02.2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 08.02.2008 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е.А.,

судей Зенкова С.А., Кулеш Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чиченковой Ю.А.

с участием в заседании представителей:

от заявителя: Монид А.Е. - по доверенности от 10.09.2007 года № 21-07,                                                                

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области: Кизиловой Я.Г. - по доверенности от 23.01.2008 года № 7-6-01/173,                              

от третьего лица  Военного  комиссариата городов Белово, Гурьевск и  Беловского  района Кемеровской области  – без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Инвестсибуголь» на  решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26.11.2007 года по делу № А27-7496/2007-5 (судья Ходякова О.С.) по заявлению Открытого акционерного общества «Инвестсибуголь» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области о признании незаконным решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Инвестсибуголь» (далее по тексту – ОАО «Инвестсибуголь», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области (далее по тексту – Управление) о признании незаконным решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области ( далее  по тексту – Комитет) от 22.09.1999 года № 7-2/2665 в части включения в реестр федерального имущества объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: г.Белово, ул.Каховская, 19А (дело № А27-7496/2007-5). 

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.09.2007 года (том дела 1, лист дела 65) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Объединенный военный комиссариат города Белово. В   период  рассмотрения    заявления   в  Арбитражном  суде  Кемеровской области   указанный  орган переформирован  в  Военный  комиссариат  города Белово, Гурьевск, и Беловского  района Кемеровской области ( том  дела 1, лист  дела 126,  далее  по  тексту –Военкомат).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.11.2007 года (далее по тексту – решение суда) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ОАО «Инвестсибуголь» обратилось в Седьмой  арбитражный  апелляционный  суд  с  апелляционной  жалобой, уточненной   в  ходе  судебного разбирательства   в  суде  апелляционной  инстанции,  в  которой  просит  отменить  данный судебный  акт и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований. 

По  мнению Общества, судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела,  неправильно  применены  нормы  материального  права.

В   обоснование  жалобы  указано,  что необходимым  условием   правомерности распоряжения объектом путём  включения его  решением  Комитета в  реестр  федерального  имущества  является  факт  принадлежности  этого  имущества Российской Федерации.

 Суд первой инстанции не  установил наличие  оснований для  возникновения  права  государственной    собственности  на   имущество,  в  том  числе,   и   наличие   у  этого  имущества  статуса  имущества   Вооружённых  сил.  Судом  также  не  принято во внимание то обстоятельство,   что   помещения 1-ого этажа и защищенного пункта (подвала), расположенные в здании по адресу: г. Белово, ул. Каховская, 19-а),  приобретены    в   частную  собственность  на основании сделки приватизации, поэтому  неправомерно включены в реестр федерального имущества.

Постановление Верховного Совета № 3020-1 от 27.12.1991 года « О  разграничении государственной собственности в Российской Федерации на  федеральную  собственность, государственную  собственность  республик  в  составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и  Санкт- Петербурга  и  муниципальную  собственность» ( далее  по  тексту – Постановление № 3020-1)  призвано  разграничить  право  собственности  на  государственное  имущество.  Решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 22.09.1999 года № 7-2/2665 принято с нарушением права частной  собственности Общества на объект недвижимого имущества и вступает в противоречие с ранее принятым решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области  о  передаче   объекта  в  уставной  капитал   государственного  предприятия.

  В обоснование принадлежности спорного объекта к федеральной собственности суд  неправильно ссылается на нормы Положения о военных комиссариатах, утверждённого  Указом Президента РФ от 15.10.1999 года № 1372, Положения о военных комиссариатах, утверждённого  Указом Президента РФ от 01.09.2007 года № 1332, Федерального закона от 31.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», поскольку   указанные  нормативные  акты   приняты  после  момента  приватизации государственного предприятия разрез «Сартаки».

Подробно доводы Общества изложены  в  апелляционной  жалобе.

Управление возразило в отзыве на апелляционную жалобу против доводов Общества, посчитав решение суда законным и обоснованным. Полагает,  что  поскольку  помещения, расположенные на 1-ом этаже и в подвале здания по адресу: г. Белово, ул. Каховская, 19А,  построены   за счет государственных средств,  в  них   с  1986  года  и  до  настоящего  времени   размещается   Военкомат,  то  они  как  имущество  Вооружённых  сил  являются исключительно федеральной собственностью и не подлежат приватизации.

Обществом не представлены доказательства идентичности объекта недвижимого имущества, учтённого  в  реестре федеральной в  результате  принятия    оспариваемого  решения, расположенного по адресу: г. Белово, ул. Каховская, 19А,  и  здания  временной конторы, включенного в План приватизации  государственного  предприятия  разрез «Сартаки»  за  № 562, поскольку в нем ( плане  приватизации) не указан ни адрес, ни площадь здания временной конторы.  Подробно  возражения  против  апелляционной жалобы  изложены  в  отзыве,  приобщённом  к  материалам  дела.

Представители ОАО «Инвестсибуголь» Монид А.Е. и Управления  Кизилова Я.Г. в  судебном  заседании  при  рассмотрении   дела  в  апелляционном  порядке   подтвердили  позиции  по делу,  изложенные  в  апелляционной  жалобе, отзыве к нему.

Представитель третьего лица Военного комиссариата городов Белово, Гурьевск и Беловского района Кемеровской области в   судебное  заседание  не  явился,  о  месте  и  времени  его  проведения  извещён  надлежащим  образом, отзыв на апелляционную жалобу не представил. Суд апелляционной  инстанции  в  порядке   части 5  статьи 156, части  1 статьи 266  Арбитражного  процессуального  Кодекса  Российской  Федерации ( далее  по  тексту –АПК РФ) счёл  возможным  рассмотреть  дело   в   отсутствие    представителя заинтересованного лица Военного комиссариата городов Белово, Гурьевск и Беловского района Кемеровской области.

Законность  и  обоснованность  судебного  акта   Арбитражного  суда Кемеровской области   проверена Седьмым арбитражным апелляционным  судом   в порядке, установленном статьями 258,  266,  268 АПК РФ  в  полном  объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Материалами  дела  установлено,  что  решением  Комитета  от  22.09.1999  года № 7-2/2665 «  О  внесении  имущества  в  реестр  федерального  имущества и  реестр  государственной собственности Кемеровской области»  ( том  дела  1,  лист  дела  60-62) в реестр  федерального  имущества как  объекты  государственной  собственности Российской Федерации    включены  помещение  призывного  пункта на  первом этаже  и   защищённый пункт ( подвал), расположенные в  здании  по  адресу: г. Белово, ул. Каховская , 19-а, общей  площадью 874,8 кв.м. ( далее  по  тексту – Решение). Решение  обосновано  применением Постановления № 3020-1  и  Постановления  Правительства Российской Федерации от  03.07.1998  года № 696 «Об  утверждении  рекомендаций  по  проведению процедуры  учёта федерального  имущества».

На  основании  указанного  решения   зарегистрировано  право  собственности  Российской Федерации   на  соответствующие  помещения (  том  дела  1,  лист  дела  11).

Отказывая  в  удовлетворении  завяленного  Обществом  требования, Арбитражный  суд  Кемеровской области  руководствовался нормами  Постановлении  № 3020-1. Суд исходил  из  того,  что   оспариваемое  решение  принято   в отношении  помещений, являющихся  собственностью  Российской Федерации как  принадлежащих Вооружённым  Силам Российской Федерации   в  силу  прямого  указания  закона. Поэтому данные  помещения  правомерно  включены  в  реестр  федерального  имущества  оспариваемым  Решением.   Принадлежность    имущества  Вооружённым   Силам Российской Федерации   суд   первой  инстанции  связал   с  фактом  размещения  в   помещениях   Военкомата,  сославшись  при  этом   на   нормы Положения о военных комиссариатах, утверждённого  Указом Президента РФ от 15.10.1999 года № 1372, Положения о военных комиссариатах, утверждённого  Указом Президента РФ от 01.09.2007 года № 1332,  Федерального закона от 31.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне».

Заслушав  представителей  лиц, участвующих  в  деле,  изучив  доводы  апелляционной  жалобы, исследовав  материалы  дела,  Седьмой  арбитражный апелляционный  суд    считает   решение   Арбитражного суда Кемеровской области  незаконным  и  необоснованным,  а  апелляционную  жалобу  подлежащей удовлетворению  по  следующим  основаниям.

Оспариваемое  Решение Комитета  является ненормативным  правовым   актом.  В  соответствии  со  статьей  65,  частью 5  статьи 200  АПК РФ  обязанность  доказывания  соответствия   оспариваемого  ненормативного   правового  акта закону или  иному  нормативному  правовому акту, законности  принятия  оспариваемого  решения, наличия  у   органа    надлежащих  полномочий  на  принятие  оспариваемого    решения,  а  также обстоятельств, послуживших  основанием  для  принятия  оспариваемого   решения ,  возлагается  на  орган, который  принял  решение.  Общество   в свою  очередь   обязано   обосновать нарушение    своих  прав и  законных  интересов   оспариваемым  решением.

В  соответствии  с  частью 4  статьи 200 АПК РФ  при  рассмотрении  дел об  оспаривании ненормативных  правовых  актов  государственных  органов,   арбитражный  суд   в судебном  заседании  осуществляет  проверку оспариваемого  решения    или    его  отдельных  положений и  устанавливает   его  соответствие  закону  или  иному    нормативному  правовому  акту.

Согласно  пункту 1   Постановления № 3020-1, во  исполнение  которого  принято Решение,  объекты  государственной собственности, указанные  в  Приложении  1  к  настоящему Постановлению, независимо  от  того, на  чьём  балансе  они  находятся  и  от  ведомственной  принадлежности  предприятий относятся исключительно   к  федеральной собственности. Согласно  пункту 2   раздела  2  Приложения  № 1 к  Постановлению № 3020-1   имущество Вооружённых  сил  относится  к  объектам  исключительно  федеральной собственности.  

Комитет,  включая   помещения, расположенные  по  адресу: г. Белово, ул. Каховская 19А  в  реестр  федеральной  собственности    и  подтверждая  тем  самым  статус  имущества  как государственного,  обязан  был   установить факт  принадлежности  имущества   государству  на  момент  принятия  Решения  22.09.1999  года. Материалы  дела   не  позволяют  сделать  однозначный  вывод  о  принадлежности   имущества,  включённого  в  реестр  федеральной собственности    оспариваемым  Решением,  государству,  а  также   имуществу  Вооружённых  Сил  на  момент   22.09.1999  года.

Суд  первой  инстанции  правильно установил,  что   здание, расположенное   по  адресу:  г. Белово, ул. Каховская , 19-а  было  построено    государственным  предприятием - Бачатской  ДСП  производственного  объединения  «Кемеровоголь»   как здание временной конторы Караканского РСУ,  что  подтверждается   решением  Исполнительного  комитета   Беловского  городского  совета  народных  депутатов   № 99(1)  от  25.03.1981 года ( том  дела 1, лист  дела 12), актом  рабочей  комиссии    о  готовности законченного  строительством  объекта  для  предъявления государственной комиссии  от  30.06.1986 года (том  дела 1, лист  дела 14),  адресной    справкой   управления  архитектуры   и  градостроительства Администрации  г. Белово  ( лист  дела 1,  том  дела  13 ).

В   дальнейшем   производственное  объединение   «Кемеровоуголь»     вошло  в  концерн  «Кузбассразрезуголь»,   один  из  разрезов  которого   - «Колмогоровский»  преобразован  в  государственное   предприятие  по  добыче  угля  - разрез «Сартаки» ( том  дела 1, лист  дела  35,36).

Решением  Комитета  по  управлению государственным  имуществом Администрации  Кемеровской области   № 121  от  23.04.1993 года  государственное  предприятие   разрез «Сартаки»   преобразовано  в  акционерное общество   открытого  типа ( том  дела 1, лист  дела 18). Затем  принималось    распоряжение Администрации г. Белово № 486 от  08.06.1993 года № 840, которым государственное предприятие  по  добыче угля  разрез «Сартаки» концерна «Кузбассразрезуголь» также  преобразовано  в  акционерное общество открытого  типа «Разрез Сартаки»  концерна «Кузбассуголь»  (том  дела 2, листы  дела 35-36). В настоящее время  правопреемником  указанного  общества  является  Открытое  акционерное общество «Инвестсибуголь» ( том  дела 2, листы  дела  35,36,  том  дела 1,  листы дела 105).

Приватизация государственного предприятия разрез «Сартаки»  производилась в соответствии с Указом Президента РФ "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" от 01.07.92 N 721, которым было утверждено Положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа.

Согласно пунктам 5, 10 названного Положения величина уставного капитала акционерных обществ, создаваемых в соответствии с