Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2008 по делу n 07АП-2492/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 28 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», ст. 23 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обязывают природопользователей, чья деятельность связана с негативным воздействием на окружающую среду, к внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.   

К видам негативного воздействия на окружающую среду указанный Закон относит: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектами внесения соответствующей платы в силу ч. 3 названного Федерального закона являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (ред. от 14.06.2001) "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 (ред. от 01.07.2005) "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".

Указанный выше порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года № 401 определено, что нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляет Федеральная служба Ростехнадзора.

Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 года № 557 установлены сроки внесения природопользователями платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно – по итогам отчетного периода (календарный квартал) не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.  

Общество плату за 1, 2, 3 и 4 квартал 2007 года в установленные сроки, а именно, не позднее 20.04.2007 года, 20.07.2007 года, 20.10.2007 года, 20.01.2008 года не внесло. Расчеты платы и платежные поручения, подтверждающие уплату, Обществом в материалы дела не предоставлено. Указанное правонарушение квалифицировано по ст. 8.41 КоАП РФ.

Однако, исходя из того, что административным органом не доказано наличие негативного воздействия на окружающую среду, суд апелляционной инстанции считает необоснованным вывод суда первой инстанции о правомерности привлечения Общества к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ.

Суд первой инстанции обоснованно принял доводы Общества о неправильной квалификации правонарушения по ст. 8.1 КоАП РФ в части обращения с отходами производства и потребления. Данное нарушение необходимо квалифицировать по ст. 8.2 КоАП РФ.

Объективная сторона указанной нормы – действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Согласно пункту 4 статьи 15 указанного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей природной среды.

Согласно ст. 11 и п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, сооружений и иных объектов, связанных с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 года № 461 «О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их содержание».

Административным органом установлено, что у Общества отсутствовали разработанные и утвержденные проекты нормативов образования отходов, паспорта опасных отходов.

Поскольку Общество не выполнило обязанность, возложенную на него требованиями указанных выше норм, в его действиях содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.2 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, указанного в ст. 8.1 КоАП РФ, охватывает действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Тем не менее, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие правомерность привлечения Общества к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

В части осуществления забора подземных вод без учета объема их изъятия, нарушения экологических требований при эксплуатации АЗС, не предоставления платы за негативное воздействие на окружающую природную среду правонарушение также квалифицировано неправильно по ст. 8.1 КоАП РФ. 

Судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по исполнению обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов. Разрешительная документация на выбросы загрязняющих веществ и размещение отходов на момент проверки находились у Общества в разработке.

Доказательств осуществления забора подземных вод, нарушения экологических требований при эксплуатации АЗС, необходимости предоставления расчетов платы за негативное воздействие, административным органом не представлено.

Общество отрицает то обстоятельство, что ими используется источник подземных вод, а также то, что у них имеется АЗС.

Поскольку Департаментом в акте не указаны адреса исследуемых объектов, отсутствует подтверждение, что они являются стационарными, соответственно, выводы об эксплуатации данных объектов несостоятельны. Необходимость предоставления расчетов также напрямую связана с фактом негативного воздействия выбросов (отходов), что не подтверждено.

С учетом указанного, суд первой инстанции необоснованно установил, что изложенные в указанных документах обстоятельства доказаны административным органом в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 65, ч. 3 ст. 189, ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Частями 6 и 7 ст. 210, ч. 6 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ определен порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов и пределы рассмотрения дела в порядке апелляционного производства.

Данные нормы устанавливают, что арбитражный суд не связан основаниями и предметом заявленных требований. Проверка решения административного органа осуществляется судом первой инстанции в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверяет соблюдение судом первой инстанции процессуальных норм.

Таким образом, арбитражным судом первой инстанции решение принято при   недоказанности  имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными; выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем, имеются основания для отмены решения суда, установленные ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 2 статьи 269, пунктами 2, 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 31 марта 2008 года по делу № А27-3084/2008-5 отменить.

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Покровское» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление государственного инспектора Кемеровской области по охране природы Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области Кокоулиной А. Н. от 03.03.2008 года № 23/09/2008 о назначении административного наказания ООО «Покровское» по ст. 8.1, ч. 1, 3 ст. 8.21, ст. 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1, 3 ст. 8.21, ст. 8.41 КоАП РФ в отношении ООО «Покровское» прекратить. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                           Жданова Л. И.

Судьи:                                                                                           Журавлева В. А.

                                                                                                     Усанина Н. А.