Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2008 по делу n 07АП-163/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

соответствии с п. 2 Правил распространения периодических   печатных изданий по подписке, утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.11.2001г. № 759  распространитель периодических печатных изданий по договору подписки – редакция или издатель, выполняющие функции по распространению периодических печатных изданий, другая организация или индивидуальный предприниматель, выполняющие функции по распространению указанных изданий на основании договора с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

В силу п. 3 названных Правил договор подписки на периодическое печатное издание заключается подписчиком с распространителем. В договор подписки может быть включено условие доставки периодического печатного издания подписчику.

Таким образом, из названных норм следует, что услуги по подписке, доставке, распространению периодических печатных изданий, оказываемые предприятиями связи в силу ст. 2, ст. 18 Федерального Закона  «О почтовой связи» относятся  к составной части единой почтовой связи общего пользования.

В соответствии с Инструкцией о  порядке экспедирования периодических  печатных изданий, утверждена Приказом ФСПС РФ от 22.10.1996г. №87 система экспедирования (карточная или адресная) и стоимость оплаты  за экспедирование указываются в договорах на распространение периодических печатных изданий, заключаемых между организациями почтовой связи, агентствами по распространению периодических печатных изданий и издательствами, редакциям и газет и журналов;  при карточной системе периодические  печатные издания  направляются в газетные узлы общим количеством (п. 1.7., п.1.8).  

Как следует из материалов дела, между издателями ООО «Томская неделя», ОАО «Редакция газеты «Томские новости» и ООО «Редакция «Красное знамя» заключены агентские договора с ООО «Межрегиональное агентство подписки»  (л.д.3-32 т.3), согласно которым  для целей настоящих договоров стороны установили следующие определения: «экспедиционное предприятие» таковым  по условиям договора является  ГЦМПП (Главный центр  магистральных перевозок почты) - филиал ФГУП «Почта России».

Согласно п. 2.1.1, п. 2.1.4  агентских договоров  издатель обязуется  обеспечить сдачу экспедиционному предприятию тиражей в соответствии с заказанным количеством и объявленной периодичностью; обеспечить контроль над экспедированием и отправкой тиражей;  а агентство обязуется  заключить договор с ФГУП «Почта России»  на распространение изданий  по подписке (п. 2.2.1.1.).

Во исполнение обязанностей по агентским договорам с издателями ООО «Межрегиональное агентство подписки» заключен агентский  договор №ПР/2.1/1088-05 с ФГУП «Почта России» предметом которого является:  сбор заказов на территории регионов на издания, информация о которых размещена в каталоге, приложениях и дополнениях к нему по карточной и адресной системе доставки; сбор и перечисление  на расчетный счет ООО «МАП» денежных средств, исходя из стоимости собранных заказов по каталожной цене; осуществление аннулирования заказов.

Оказание услуг заказчику по доставке периодических печатных изданий  по карточной системе от газетно-журнальных узлов регионов до заказчика не является предметом настоящего договора и осуществляется агентом за счет заказчика на основании публичного договора (п. 1.1. договора).

Из пояснений представителя ФГУП «Почта России» в суде апелляционной инстанции следует, что  между Почтой России и издательствами никаких договоров не заключено; доставка периодических печатных изданий осуществляется в рамках  договорных отношений между  почтой и подписчиками.

Таким образом, исходя из условий агентского договора между ООО «МАП» и ФГУП «Почта России», пояснений представителя ФГУП «Почта России» следует, что фактически услуги по подписке, распространению, доставке, экспедированию периодических печатных изданий выполняют экспедиционные предприятия – филиалы ФГУП «Почта России»;   оказание заказчику услуг по доставке периодических печатных изданий по карточной системе осуществляется соответствующими филиалами за счет заказчика на основании публичного договора (п.1.1. договора №ПР/2.1/1088-05); при этом исходя из перечня технологических операций распространения периодических печатных изданий, подписанного начальником отдела распространения печати УФПС по Томской области – филиала ФГУП «Почта России»  (л.д.64 т.3) сортировка  периодических печатных изданий является одним из этапов технологического процесса распространения периодических печатных изданий, иного  в нарушение ч. 1 ст. 65 АПК РФ  заявителем не доказано.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно отклонен довод ФГУП «Почта России» о том, что услуга по экспедированию  является самостоятельной услугой, не входящей в услугу на подписку и доставку  периодических печатных изданий.

Довод апелляционной жалобы о неподтвержденности вывода суда об оплате услуг по экспедированию (сортировке) периодических печатных изданий  в МСЦ в составе тарифа на прием заказов на подписку и доставку печатных изданий, признается судом апелляционной инстанции несостоятельным, как противоречащий разъяснениям по  порядку действий по применению централизованных тарифов на услугу по сортировке печатной продукции (Распоряжение от 27.12.2005г. № 514), данным письмом ФГУП «Почта России» от 27.01.2006г. № 2.1.4/1503 (л.д.148, т.1), в частности, в случае оказания услуг по сортировке (экспедированию) подписных тиражей начиная с ГУ (Газетного узла) и ниже- тарифы, введенные Распоряжением №514 не применяются, так как данный вид услуг включен в стоимость тарифов по приему заказов  по подписке и доставке газет и журналов, а также условиям агентских договоров, заключенных издателями с ООО «Межрегиональное агентство подписки»,  согласно которых общая подписная цена  Издания взимается филиалами ФГУП «Почта России» при оформлении договора подписки с подписчика и складывается из цены издания по Каталогу и стоимости услуг почтовой связи  по оформлению и исполнению договоров подписки ; каталожная цена определяется издателем с учетом всех расходов на производство и реализацию издания (в том числе экспедирование, и доставку издания до точек сортировки (газетно-журнальных узлов ) до подписчиков; услуги почтовой связи определяются непосредственно ФГУП «Почта России» и включает оказание услуг по оформлению договоров подписки, доставку изданий от точек сортировки до подписчиков.     

В соответствии с п.1  ст. 5 Закона о конкуренции запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение , которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе такие действия (бездействия), как необоснованное навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не от­носящихся к предмету договора.    

Согласно ст.4 названного Закона доминирующее положение -исключительное положение хозяйствующего субъекта на рынке товара, не имеющего заменителя, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на общие ус­ловия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на ры­нок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйст­вующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65 процентов и более, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим.

ФГУП «Почта России» Приказом Федеральной антимонопольной службы №263 от 17.11.2005г. включено в реестр хозяйствующих субъектов  с долей услуг на товарном рынке по осуществлению подписки и доставки периодических изданий более 65% и в силу ст. 4 ФЗ от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» относится к субъектам естественных монополий как организация, оказывающая услуги общедоступной почтовой связи, в связи с чем доминирующее положение субъекта уже признано законом и не требует  дополнительного доказывания антимонопольным органом доминирующего положения такого лица на определенном рынке, ограниченном территориальными и товарными  пределами.

По указанным основаниям довод апелляционной жалобы о не установлении антимонопольным органом доминирующего положения ФГУП «Почта России» в порядке, утвержденном Приказом ГКАП от 03.06.1994г. №67 отклоняются судом апелляционной инстанции. 

При наличии действующих агентских договоров, заключенных между соответствующими издателями и ООО «Межрегиональное агентство подписки» с установлением в них определенных экспедиционных предприятий – филиалов ФГУП «Почта России», которые в рамках данных договоров и  агентского договора с ООО «Межрегиональное агентство подписки» фактически осуществляют все функции по распространению,  включая и сортировку  периодических печатных изданий,  действия ФГУП «Почта России» по заключению отдельных договоров с редакциями газет на аналогичные услуги, в том числе и по сортировке (экспедированию), правомерно квалифицированы антимонопольным органом как навязывание условий договора, невыгодных для  контрагента.

Довод заявителя относительно свободы заключения договора  на сортировку печатной продукции не состоятелен, так как в данном случае необходимо учитывать доминирующее положение ФГУП «Почта России» в сфере оказания услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий.

 В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку представленных  в материалы дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для которой у апелляционного суда не имеется.

 Арбитражным судом первой инстанции  исследованы представленные в материалы дела доказательства в полном объеме, правильно применены нормы материального и процессуального права. 

Оснований для удовлетворения  апелляционной  жалобы по изложенным в ней доводам и отмены решения суда первой инстанции, не имеется.   

Руководствуясь ст. 156, п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,                                                              

П О С Т А Н О В И Л:

            Решение   арбитражного суда Томской области от 30 ноября  2007 года по делу №А67-17/07 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

                Председательствующий                                                                     Н.А.Усанина

    Судьи                                                                                                   Л.И. Жданова      

                                                                                                                  В.А.Журавлева