Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2008 по делу n 07АП-1162/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                             Дело № 07АП-1162/08

28 апреля  2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28  апреля 2008 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н. А.

судей: Журавлевой В. А., Музыкантовой М. Х.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М.Х.

при участии:

от заявителя:  без участия

от ответчиков:  Межрайонной Инспекции ФНС России по Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка   Тесаевой М.Р. по доверенности от 09.01.2008г. (до 31.12. 2008г.)

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка, Администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 16.01.2008 года по делу № А27-11530/2007-5 (судья Ходякова О. С.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «НЭМО», г. Новокузнецк

к Администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка, г.Новокузнецк

должностным лицам Администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка:

- первому заместителю главы Администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка Королеву Виктору Степановичу;

- начальнику отдела торговли и развития предпринимательства Канн Раине Ивановне;

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка, г. Новокузнецк;

должностным лицам Инспекции:

- начальнику отдела оперативного контроля Новоселовой Л. И.;

- госналогинспектору отдела оперативного контроля Волковой Елене Николаевне;

ОВД по Кузнецкому району г. Новокузнецка, г. Новокузнецк;

должностным лицам ОВД по Кузнецкому району:

- старшему лейтенанту милиции ОВД по Кузнецкому району Никиточкину Денису Витальевичу;

- старшему лейтенанту милиции ОВД по Кузнецкому району Варанкину Александру Анатольевичу;

- уполномоченному участковому по Кузнецкому району лейтенанту Вагину Андрею Владимировичу;

- начальнику службы участковых ОВД по Кузнецкому району Тимофееву Павлу Александровичу;

УВД по г. Новокузнецку, г. Новокузнецк; должностным лицам УВД по г. Новокузнецку:

- сотруднику ОМБППР и ИАЗ Козликиной Ольге Николаевне; сотруднику ОБЭП Сераштан Евгению Васильевичу

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ООО «НЭМО» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации Кузнецкого района г. Новокузнецк по выдаче предписания и рекомендаций по перепрофилированию игрового зала Общества, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Ленина, 47, и демонтажу игровых автоматов, по изъятию игровых автоматов из игрового зала и приостановлению деятельности игрового зала; о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей и по оплате услуг представителя в сумме 30000 рублей.

Определением от 06.11.2007 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены должностные лица Администрации по Кузнецкому району г. Новокузнецк, Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы по Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецк (далее по тексту – Инспекция, налоговый орган), ОВД по Кузнецкому району.

Определением от 29.11.2007 года заявление Общества в части признания незаконными действий по опечатыванию электрощитовых и приостановлению деятельности игрового зала, а также по изъятию игровых автоматов выделено в отдельное производство в порядке ст.130 АПК РФ с присвоением номера А27-11530/2007-5, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Межрайонная Инспекция Федеральной    налоговой   службы   по    Кузнецкому  и    Орджоникидзевскому   районам

г. Новокузнецка, Управление внутренних дел по г. Новокузнецку, ОВД по Кузнецкому району г. Новокузнецка.

Требования заявителя рассмотрены с учетом уточнения от 18.12.2007 года о признании незаконными:

- действия исполняющего обязанности заместителя начальника ОУУМ ОВД по Кузнецкому району Никиточкина Д.В., ОВД по Кузнецкому району, Межрайонной ИФНС по Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам г.Новокузнецка и начальника отдела торговли и развития предпринимательства Администрации Кузнецкого района г.Новокузнецка Кан Р.И. по опечатыванию электрощитовых и приостановлению деятельности игрового зала Общества, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Ленина, 47;

- действий первого заместителя руководителя Администрации Кузнецкого района Королева В.А., начальника отдела торговли и развития предпринимательства Администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка Кан Р. И., ОВД по Кузнецкому району г. Новокузнецка, начальника службы участковых ОВД по Кузнецкому району Тимофеева П. А., УВД по г. Новокузнецку, начальника отдела оперативного контроля Межрайонной Инспекции ФНС России  по  Кузнецкому и Орджоникидзевскому  районам г.Новокузнецка Новоселовой Л. И. по вывозу игровых автоматов принадлежащих Обществу из игрового зала, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Ленина, 47;

- взыскании с заинтересованных лиц расходов по оплате услуг представителя в сумме 20000 руб.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 16.01.2008 года заявленные Обществом требования удовлетворены частично: признаны незаконными действия сотрудников ОВД по Кузнецкому району г. Новокузнецка, Межрайонной ИФНС по Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка, начальника отдела торговли и развития предпринимательства Администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка Канн Р. И. по опечатыванию электрощитовых и приостановлению деятельности игрового зала Общества, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Ленина, 47; действия первого заместителя руководителя Администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка по социальным вопросам Королева В. С., начальника отдела торговли и развития предпринимательства Администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка Кан Р.И., сотрудников ОВД по Кузнецкому району г. Новокузнецка, начальника отдела оперативного контроля Межрайонной ИФНС по Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка Новоселовой Л. И. по вывозу игровых автоматов, принадлежащих Обществу из игрового зала, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Ленина, 47, как не соответствующие статье 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», Закона Российской Федерации от 21.03.1991 года № 943-1 «О налоговых органах в Российской Федерации»; отказано в удовлетворении требования о признании незаконными действий Управления внутренних дел по г. Новокузнецку по вывозу игровых автоматов, принадлежащих Обществу из  игрового зала, рсаположенного по адресу: г.Новокузнецк, ул. Ленина,47.

Взыскано с ОВД по Кузнецкому района г. Новокузнецка, Межрайонной ИФНС по Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка, Администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка в пользу Общества судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 руб. с каждого; с ОВД по Кузнецкому району г. Новокузнецка, Межрайонной ИФНС по Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка, Администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 1333 руб. 33 коп.  с каждого.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Межрайонная Инспекция подала апелляционную жалобу на решение Арбитражного суда Кемеровской области, в которой  просит его отменить в части признания незаконными действия налогового органа и производство по делу прекратить в связи с отсутствием предмета спора,  в том числе по следующим основаниям:

- суд в нарушении действующего законодательства РФ не известил налоговый орган о привлечении его в качестве заинтересованного лица, о времени и месте судебного заседания, что в силу п.2 ч. 4 ст. 270 АПК  РФ является безусловным основанием для отмены судебного акта;

- сотрудники налогового органа присутствовали при демонтаже игровых автоматов в качестве понятых, при этом никаких действий по закрытию, опечатыванию и приостановлению деятельности игрового зала не совершали, следовательно, со стороны Инспекции не было превышения предоставленных ей полномочий;

-  судом не правильно распределены судебные расходы и оплата государственной пошлины между заинтересованными лицами.

Подробно доводы Инспекции изложены в апелляционной жалобе.

Администрация Кузнецкого района г. Новокузнецка в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием предмета спора, в том числе по следующим основаниям:

- при вынесении решения суд не установил, какие права и законные интересы заявителя нарушены;

- в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены должностные лица государственных органов, однако судебные расходы суд взыскал с юридических лиц, которые не были привлечены к участию в деле; суд не исследовал полномочия должностных лиц государственных органов, в связи с чем сделал не обоснованные выводы;

- в нарушении ст.ст. 168, 170, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд не принял во внимание и не дал должной правовой оценки тому, что Администрация действовала в пределах своих полномочий, установленных законодательством РФ, поэтому своими действиями Администрация не нарушила интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности; суд при вынесении решения не указал мотивы, по которым отверг доказательства, представленные лицами, участвующими в деле; мотивы,  по которым не применил законы и иные нормативные акты, на которые ссылалась Администрация.

Подробно доводы Администрации изложены в апелляционной жалобе.

Представитель Межрайонной Инспекции в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям и дополнениях  к жалобе.

Общество и иные заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ, не явились   отзывы на апелляционные жалобы в порядке ст. 262 АПК РФ  не представили.

Неявка лица, участвующего в деле в силу ч. 1, 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие не явившихся сторон.

 Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционных жалоб, заслушав представителя Инспекции, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.01.2008 года в обжалуемой части не подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что  ООО «НЭМО» имеет лицензию на осуществление деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений от 20.03.2003г. со сроком действия  с 20.03.2003г. по 20.03.2008г.

Согласно акта от 13 августа 2007г. комиссия в составе должностных лиц:  госналогиниспектора отдела оперативного контроля МРИ ФНС России по Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка Волковой Е.Н., исполняющего обязанности зам. начальника ОУУМ ОВД по Кузнецкому району г. Новокузнецка старшего лейтенанта милиции Никиточкина Д.В. старшего лейтенанта милиции УУМ ОВД по Кузнецкому району г. Новокузнецка Варанкина А.А., начальника отдела торговли и развития предпринимательства Администрации Кузнецкого района г.Новокузнецка Кан Р.И. организовала  отключение игровых автоматов в количестве 50 штук и произвела опечатывание двух   щитовых   в   игровом    клубе   по   адресу:   г.   Новокузнецк, Ленина, 47, принадлежащем Обществу; на входной двери была вывешена табличка «склад временного хранения»; игровые автоматы переданы на хранение собственнику ООО «НЭМО».

17.08.2007 года комиссия в составе первого заместителя по социальным вопросам Администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка Королева В. С., начальника отдела торговли и развития предпринимательства Администрации Кузнецкого района г.Новокузнецка, уполномоченного участкового ОВД по Кузнецкому району лейтенанта Вагина А. В., начальника службы участковых ОВД по Кузнецкому району Тимофеева П. А., начальника отдела оперативного контроля МРИ ФНС по Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка Новоселовой Л. И. вывезли 50 игровых автоматов из игрового зала Общества, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Ленина, 47, которые прияты на ответственное хранение на склад временного хранения по адресу: г.Новокузнецк, пер. Технический, 17.

Деятельность по организации и проведению азартных игр регулируется Федеральным законом от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», вступившим с силу с 01.01.2007 года.

Деятельность игорных заведений, не отвечающих требованиям, установленным частями 1 и 2 статьи 16 указанного Закона, должна быть прекращена до 01.07.2007 года (п. 6 ст. 16 Закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ).

Доказательств решения вопроса о прекращении деятельности Общества в установленном порядке, заинтересованными лицами в материалы дела не представлено.

Частью 2 статьи 32.12 КоАП РФ предусмотрены меры, в том числе по наложению пломб, опечатыванию помещений, применяемые в целях обеспечения исполнения такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности.

В данном случае,  как правильно указано судом первой инстанции, должностными лицами администрации Кузнецкого района, Межрайонной  ИФНС  по Кузнецкому  и  Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка, ОВД по Кузнецкому району г. Новокузнецка фактически была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - приостановление деятельности игрового зала, выразившаяся в опечатывании электрощитовых (г. Новокузнецк, ул. Ленина, 47), обеспечивающих подачу электроэнергии к игровым автоматам.

Между тем, к административной ответственности Общество не привлекалось.

Выводы суда  об отсутствии полномочий органа местного самоуправления, сотрудников милиции, налоговых органов по  приостановлению  деятельности хозяйствующих субъектов основаны на правильном применении нормативно-правовых актов, регулирующих соответствующие