Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2008 по делу n А27-11019/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г.Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                           Дело № 07АП-71/08 (А27-11019/2007-5)

28.01.2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 23.01.2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 28.01.2008 г.

    Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

    председательствующего Залевской Е.А.,

    судей Кулеш Т.А., Хайкиной С.Н.

    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чиченковой Ю.А.

с участием в заседании представителей:

от Открытого акционерного общества «Западно-Сибирский металлургический комбинат»: Веревкиной Ю.О. – по доверенности от 24.05.2007г.,                                                                 

от Администрации Кемеровской области - без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Западно-Сибирский металлургический комбинат» на  решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03.12.2007 года по делу № А27-11019/2007-5 (судья Тимошенко Л.С.) по заявлению Администрации Кемеровской области о привлечении Открытого акционерного общества «Западно-Сибирский металлургический комбинат» к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Кемеровской области в лице начальника департамента потребительского рынка и предпринимательства Администрации Кемеровской области Мазанько Е.И. (далее по тексту – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Западно-Сибирский металлургический комбинат» (далее по тексту – ОАО «ЗСМК», Общество) к административной ответственности по частям 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) (дело № А27-11019/2007-5) .

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.12.2007 года (далее по тексту – решение суда) заявление  Администрации  удовлетворено, Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с  назначением  наказания в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, ОАО «ЗСМК» обратилось в Седьмой  арбитражный  апелляционный  суд  с  апелляционной  жалобой, в  которой  просит  отменить  данный судебный  акт и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

По  мнению Общества судом не выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела,  а  именно,  не  принято во внимание то обстоятельство, что с момента получения лицензии (15.11.2005 года) и до настоящего времени  ОАО  «ЗСМК»  не осуществляет деятельность по заготовке лома цветных металлов,  не  ведёт   его  приём,  тогда  как именно  приём  лома  цветного  металла   является обязательной составляющей состава вменяемого правонарушения.

Судом  первой  инстанции  неправильно применены при вынесении обжалуемого решения нормы материального права – применен закон, неподлежащий применению, неправильно истолкован закон.  Указанное  выразилось   в том,  что   суд  неправильно  распространил  на  рассматриваемый  случай  Правила  обращения   с  ломом  и  отходами  цветных  металлов и  их  отчуждения,  утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 года  № 370 ( далее  по  тексту – Правила), которые не  распространяются  на  реализацию  лома  цветных  металлов,  образовавшегося  у  юридического  лица  в  процессе  собственного  производства.  Суд не учел доводы Общества о нарушении Администрацией порядка ознакомления представителя юридического лица с актом проверки. Акт проверки не вручался руководителю юридического лица или его заместителю или представителю под расписку, не направлялся ему по почте. Суд посчитал достаточным вручение акта работнику предприятия, присутствовавшему при проведении проверки,  что  недопустимо  согласно  пункту 2  статьи 9  Федерального Закона  «О  защите   прав  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей при  проведении  государственного   контроля ( надзора)» № 134-ФЗ   от  08.08.2001 года. Подробно доводы Общества изложены  в  апелляционной  жалобе.

Департамент потребительского рынка и предпринимательства Администрации Кемеровской области возразил в отзыве на апелляционную жалобу против доводов Общества, посчитав решение суда законным и обоснованным. Полагает, что суд правильно применил нормы материального и процессуального права, объективно, полно и всесторонне исследовал все имеющие существенное значение для разрешения дела доказательства и обстоятельства. Представитель ОАО «ЗСМК» в судебном заседании подтвердил факт осуществления Обществом деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, представил Приказ № 500 от 18.08.2006 года «Об утверждении Положения «Учет поступления, хранения, переработки и выбытия лома и отходов цветных металлов» (лист дела 32-42). Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утверждённые  Постановлением Правительства РФ от 23.07.2002 года № 552 и Постановлением Правительства от 14.12.2006 года № 766, не претерпели изменений в части требования от лицензиата соблюдения Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения.  Законный представитель ОАО «ЗСМК» в лице управляющего директора Нугуманова Р.Ф. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом извещен. Считает жалобу Общества не подлежащей удовлетворению, а решение Арбитражного суда Кемеровской области – законным и обоснованным.        

Представитель ОАО «ЗСМК» Веревкина Ю.О. в  судебном  заседании  при  рассмотрении   дела  в  апелляционном  порядке   подтвердила  позицию  по делу,  изложенную  в  апелляционной  жалобе.

Представитель Администрации Кемеровской области в   судебное  заседание  не  явился,  о  месте  и  времени  его  проведения  извещён  надлежащим  образом. Суд апелляционной  инстанции  в  порядке   части 3  статьи 156, части  1 статьи 266  Арбитражного  процессуального  Кодекса  Российской  Федерации    счёл  возможным  рассмотреть  дело   в   отсутствие    представителя Администрации.

Законность  и  обоснованность  судебного  акта   Арбитражного  суда Кемеровской области   проверена Седьмым арбитражным апелляционным  судом   в порядке, установленном статьями 258,  266,  268 Арбитражного  процессуального  Кодекса РФ  в  полном  объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника департамента потребительского рынка и предпринимательства Администрации Кемеровской области Мазанько Е.И. от 16.10.2007 года № 316 консультантом департамента потребительского рынка и предпринимательства Администрации Кемеровской области Жуковским Ф.М. 18.10.2007 года проведена плановая проверка соблюдения ОАО «ЗСМК» лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов.

В ходе проверки выявлен факт осуществления ОАО «ЗСМК» заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов на объекте, расположенном по адресу: г.Новокузнецк, шоссе Космическое, 16, с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «г», «д» пункта 4, подпунктом «а» пункта 17 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 года № 766 (далее по тексту – Положение), пунктами 9, 11-14, 21 Правил. 

По результатам  проверки составлен акт от 18.10.2007 года № 073-ЛЦ (лист дела 16).

23.10.2007 года составлен протокол об административном правонарушении № 46 (лист дела 22-24), согласно которого в действиях Общества усмотрено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 1 статьи 23.1, статьей 28.8 КоАП РФ Администрация направила в арбитражный суд заявление о привлечении Общества к ответственности по указанной выше статье КоАП РФ с материалами проверки.

Удовлетворяя требование Администрации, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения  и   виновности Общества  в  его  совершении.

Заслушав представителя Общества, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела,  Седьмой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены постановленного решения суда.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия – это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно    части 3  статьи 14.1 КоАП РФ  административно  наказуемым  деянием  признаётся  осуществление  предпринимательской  деятельности   с  нарушением условий, предусмотренных  специальным  разрешением ( лицензией).

Часть  4  статьи 14.1 КоАП РФ  устанавливает,  что   административным  правонарушением  признаётся   осуществление  предпринимательской деятельности с  грубым  нарушением условий,  предусмотренных   специальным  разрешением (лицензией).

Материалами  дела  подтверждается  наличие  у  ОАО  «ЗСМК»  лицензии   на  осуществление  заготовки, переработки  и  реализации   лома   цветных  металлов,  лицензия  выдана  15.11.2005 года ( лист  дела  11).

Арбитражным судом Кемеровской области сделан правильный вывод о доказанности Администрацией совершения Обществом правонарушения, зафиксированного в протоколе № 46 от 23.10.2007 года.

Согласно  указанному  протоколу  Администрацией установлен факт несоблюдения  на объекте осуществления лицензируемой деятельности – ОАО  «ЗСМК»,  расположенном по адресу: г.Новокузнецк, шоссе Космическое, 16 Правил  обращения  с ломом  и  отходами  цветных  металлов и  их  отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства от  11.05.2001 года  № 370    в  части несоблюдения   порядка  приёма, учёта  и  хранения лома  и  отходов  и  порядка  учёта  отчуждаемого лома  и  отходов   цветных металлов.

Указанные  нарушения  выразились   в  том,   что  в ОАО  «ЗСМК»  

приём    лома  и  отходов   цветных  металлов ведётся  без   составления  на  каждую  партию  лома  и  цветных  металлов  приемо-сдаточного  акта,

приём  лома  и цветных  металлов  ведётся  без  осуществления  контроля  на  взрывобезопасность   и  без  осуществления  радиационного  контроля,

отсутствуют  книги учёта приёмо-сдаточных  актов по  установленной  форме  и  журнал  регистрации отгружённых   лома  и  отходов цветных  металлов.

  Факт  нарушений Обществом  Правил, указанный в  протоколе  подтверждается   актом  от 18.10.2007 года, составленным  по  результатам  проведения  мероприятий по  контролю Жуковским Ф.М.  Как  следует  из  содержания  акта  и  приложенных  к  нему  материалов ( листы  дела  16-17)     присутствовавший  при  проведении  проверки   начальник  бюро   металлолома   управления  сырьевых  поставок ОАО  «ЗСМК» Гапоненко К.А.  пояснил,  что  ОАО «ЗСМК»  не  занимаясь    закупом  цветных  металлов,   оформляет     сдачу  на  склад  предприятия   лома  и  отходов  цветных  металлов, образовавшихся  в  результате  собственного  производства.    Обществом    на  момент  составления    протокола  и  в  ходе  рассмотрения  дела   Арбитражным  судом  Кемеровской области  факты, изложенные  в  протоколе  и  акте  проверки,   не  оспаривались  и  подтвердились  материалами  дела (актом проверки, протоколом об административном правонарушении, объяснением начальника бюро металлолома управления сырьевых поставок ОАО «ЗСМК» Гапоненко К.А. (лист дела 17)).

По результатам проверки Администрацией в отношении Общества вынесено предписание от 23.10.2007 года № 7-07/1525, обязывающее ОАО «ЗСМК» до 09.11.2007 года устранить выявленные нарушения лицензионных требований и условий осуществления деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов (лист дела 18).

Из  пояснений  представителя  ОАО  «ЗСМК»  в  судебном  заседании  при  рассмотрении  дела  в  апелляционном  порядке,  а  также  материалов  дела: извещения от 18.10.2007 года (лист  дела 20),  сопроводительного  письма  (лист  дела  28), доверенности  (лист  дела  29)  следует,  что   на  момент   составления протокола  23.10.2007 года  ОАО  «ЗСМК»  частично  выполнило  требования  предписания.  

Уполномоченного  представителя  для  дачи  объяснений   и  возражений  по  результатам  проведённой  проверки       при  составлении  протокола  23.10.2007 года  Общество  не   направило.

Изложенное  свидетельствует  о признании  Обществом  факта нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов.

Таким  образом,  факт  несоблюдения   Обществом  Правил  при  осуществлении  лицензируемой  деятельности   полностью подтверждается совокупностью находящихся в материалах дела доказательств, оценка которым дана судом по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный  суд Кемеровской  области   правильно  квалифицировал  административные  правонарушения,   совершённые  Обществом.

Согласно    Положению о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утверждённого  Постановлением Правительства РФ от 23.07.2002 года № 552 ( пункт 4»а»), действовавшему  на  момент  получения  Обществом  лицензии  и  принятому  впоследствии Положению о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов,  утверждённому  Постановлением   Правительства от 14.12.2006 года № 766 ( пункт 4»д»),  Общество  при  осуществлении  деятельности по заготовке, переработке  и  реализации  лома  цветных  металлов  обязано было    соблюдать  Правила  обращения   с  ломом  и  отходами  цветных  металлов и  их  отчуждения, утверждённые Правительством Российской Федерации  от 11.05.2001 года № 370.

Довод Общества о том, что оно с момента получения лицензии и до настоящего времени не осуществляет прием лома и отходов цветных металлов от сторонних организаций и  физических  лиц, судом апелляционной инстанции как  юридически  значимый не принимается.

В соответствии с пунктом 2 Положения  о лицензировании  заготовки, переработки  и  реализации  лома  цветных  металлов, утверждённого  Постановлением Правительства Российской Федерации