Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2011 по делу n А04-5425/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-2833/2011

20 сентября 2011 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2011 года. Полный текст  постановления изготовлен 20 сентября 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Песковой Т.Д.

судей                                      Гричановской Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии  в заседании:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области: Сутырина Марина Владимировна, представитель по доверенности от 12.08.2010 № 000165;

от Министерства обороны Российской Федерации: представитель не явился;

от Открытого акционерного общества «Поляное»: представитель не явился;

от администрации Томичевского сельсовета Белогорского района: представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 10.05.2011

по делу № А04-5425/2010

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Лодяной Л.Л.

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области

к Министерству обороны Российской Федерации

об  оспаривании ненормативного правового акта

третьи лица: администрация Томичевского сельсовета Белогорского района,  Открытое акционерное общество «Поляное»

УСТАНОВИЛ:

         Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее – Территориальное управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с требованиями о признании недействительными в части п.п. 1-16, 18, 19, 21, 22, 23 передаточного акта объектов, не подлежащих приватизации, в составе имущественного комплекса ФГУСП «Поляное» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГУСП «Поляное») от 27.05.2009.          В судебном заседании 07.02.2011 Территориальное управление Росимущества представило уточнение предмета требований: не меняя основания иска, просило признать недействительным ненормативный  правовой акт - приказ Министерства обороны Российской Федерации от 25.05.2009 № 474 «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Поляное» Министерства обороны Российской Федерации» в части утверждения перечня объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУСП «Поляное» Министерства обороны Российской Федерации и находящихся у унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения, за № 1-16, 18, 19, 21, 22, 23.

         Данное уточнение требований принято судом к рассмотрению (определение об отложении судебного разбирательства от 07.02.2011).

         В судебном заседании 07.02.2011 судом в порядке ст. 47 АПК РФ удовлетворено ходатайство Территориального управления Росимущества  о замене ненадлежащего ответчика по делу - ОАО «Поляное», на надлежащего ответчика - Министерство обороны Российской Федерации.

         В судебном заседании 04.03.2011 Территориальное управление Росимущества  представило уточненные требования, просило признать недействительным приказ Министра обороны Российской Федерации от 25.05.2009 № 474 «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Поляное» Министерства обороны Российской Федерации» в части утверждения перечня не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Поляное» Министерства обороны Российской Федерации и находящихся у унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения объектов (в том числе исключительных прав), указанных в передаточном акте по №№ 1-16, 18, 19, 22.

         Данное уточнение требований принято судом к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ.

         В обоснование заявленных требований Территориальное управление Росимущества  указало, что имущество, закрепленное за ФГУСП «Поляное» на праве хозяйственного ведения, было учтено ТУ Росимущества в Амурской области в реестре федерального имущества до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053. В результате приватизации ФГУСП «Поляное» объекты недвижимости, составляющие жилищный фонд и не подлежащие приватизации, поступили в казну Российской Федерации для последующей передачи в муниципальную собственность.

         Решением суда первой инстанции от 10.05.2011 заявленные требования удовлетворены частично. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 25.05.2009 № 474 «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Поляное» Министерства обороны Российской Федерации» признан недействительным в части утверждения перечня не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Поляное» Министерства обороны Российской Федерации и находящихся у унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения объектов (в том числе исключительных прав), указанных в передаточном акте по №№ 1-16, 18, 19, 22, как несоответствующий Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества».

         В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Не согласившись с судебным актом, Министерство обороны Российской Федерации обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм процессуального права, в части нарушения правил подсудности, и передать дело № А04-5425/2010 по заявлению Территориального управления Росимущества в Амурской области о признании ненормативного правового акта на рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

         В обоснование доводов апелляционной жалобы Министерство обороны Российской Федерации указывает, что судом первой инстанции нарушены положения пункта 3 части 2 статьи 39 АПК РФ, поскольку настоящее дело, принятое к производству с нарушением правил подсудности, подлежит рассмотрению по подсудности в Арбитражном суде города Москвы, следовательно, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а дело №А04-5425/2010 – направлению на рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы по месту нахождения ответчика - Министерства обороны Российской Федерации.

         Министерство обороны Российской Федерации, Открытое акционерное общество «Поляное», администрация Томичевского сельсовета Белогорского района, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимали участия в заседании суда апелляционной инстанции.

         В заседании суда апелляционной инстанции представитель Территориального управления Росимущества в Амурской области отклонила доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Суд апелляционной инстанции, в порядке положений части 5 статьи 268 АПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, поскольку лицами, участвующими в деле, возражений не заявлено.

         Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя Территориального управления Росимущества в Амурской области, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы.

         Из материалов дела следует, что на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 25.05.2009 № 474 ФГУП «Поляное» было приватизировано путем преобразования в ОАО «Поляное».

         Данный ненормативный акт содержит обязательные предписания, влекущие юридические последствия, в том числе: «утвердить перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Поляное» Министерства обороны Российской Федерации и находящихся у унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения объектов согласно приложению № 2 к настоящему приказу».

         Судом первой инстанции установлено, что названным  приложением является передаточный акт от 27.05.2009, которым подтверждается факт приема - передачи объектов согласно перечню, а также факт наличия имущества, указанного в передаточном акте.

         На основании передаточного акта ОАО «Полянное» приняло объекты, не подлежащие приватизации в составе имущественного комплекса ФГУСП «Поляное» Министерства обороны Российской Федерации, с учетом актов обследования МУП «Белогорсктехинвентаризация» от 13.02.2009.

         Указанные акты составлены на основании заявления ФГУСП «Поляное» Министерства обороны Российской Федерации представителем МУП «Белогорсктехинвентаризация».

         Перечисленные в актах обследования объекты недвижимого имущества были учтены в казне РФ и подлежали передаче в муниципальную собственность.

         В письме глава администрации Томичевского сельсовета Белогорского района указал, что объекты недвижимого имущества, перечисленные в акте, по указанным адресам фактически отсутствуют.

28.09.2010 на основании распоряжения ТУ Росимущества в Амурской области от 21.09.2010 № 308-р проведена проверка фактического наличия федерального имущества, расположенного на территории муниципального образования Томичевского сельсовета.

         15.11.2010 по результатам проведения проверки составлен акт о проведении проверки фактического наличия объектов недвижимого имущества, расположенного на территории Томичевского сельсовета.

         В ходе проверки установлено отсутствие федерального имущества, располагавшегося на территории муниципального образования Томичевского сельсовета, перечисленного в передаточном акте от 27.05.2009.

Поскольку в состав казны были включены объекты, отсутствующие в действительности, а ТУ Росимущества в Амурской области несет ответственность за эффективное использование федерального имущества, расположенного на территории субъекта и составляющего казну Российской Федерации, Территориальное управление Росимущества в Амурской области обратилось в арбитражный  суд с соответствующим заявлением к Открытому акционерному обществу «Поляное» и администрации Томичевского сельсовета Белогорского района.

         Суд первой инстанции, установив в ходе судебного разбирательства, что заявление предъявлено к ненадлежащему ответчику, определением от 07.02.2011 произвел замену ненадлежащего ответчика по делу ОАО «Поляное», на надлежащего ответчика - Министерство обороны Российской Федерации, и рассмотрел заявление Территориального управления Росимущества в Амурской области по существу.

         Не передавая дело №А04-5425/2010 по заявлению Территориального управления Росимущества в Амурской области о признании ненормативного правового акта на рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы и  рассматривая по существу требования, с учетом уточнения, заявленные Территориальным управлением Росимущества в Амурской области, суд первой инстанции исходил из следующего.

         В соответствии со статьей 34 АПК РФ дела, подведомственные арбитражным судам, рассматриваются в первой инстанции арбитражными судами республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (далее - арбитражные суды субъектов Российской Федерации), за исключением дел, отнесенных к подсудности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и федеральных арбитражных судов округов.

         Статьей 35 АПК РФ установлено, что иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика.

         Из заявления от 06.12.2010 № 9396 Территориального управления Росимущества в Амурской области о признании ненормативного правового акта недействительным в части усматривается, что Территориальное управление Росимущества в Амурской области просит признать в части недействительным ненормативный правовой акт – передаточный акт от 27.05.2009, объектов, не подлежащих приватизации, в составе имущественного комплекса ФГУСП «Поляное» Министерства обороны Российской Федерации.

         В качестве заинтересованных лиц Территориальным управлением Росимущества в Амурской области указаны: ОАО «Поляное», расположенное по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Березовка, ул. Красноармейская, 132; администрация Томичевского сельсовета Белогорского района, расположенная по адресу: Амурская область, Белогорский район, с. Томичи, ул. Комсомольская, 4.

         Таким образом, Арбитражный суд Амурской области, руководствуясь положениями статьи 35 АПК РФ, правомерно принял к своему производству заявление от 06.12.2010 № 9396 Территориального управления Росимущества в Амурской области о признании ненормативного правового акта недействительным в части.

         После принятия к своему производству названного заявления Арбитражный суд Амурской области, установив в ходе судебного разбирательства, что заявление предъявлено к ненадлежащему ответчику, определением от 07.02.2011 произвел замену ненадлежащего ответчика по делу ОАО «Поляное», на надлежащего ответчика - Министерство обороны Российской Федерации.

         Согласно пункту 3  части 2 статьи 39 АПК РФ, арбитражный суд передает дело на рассмотрение другого арбитражного суда того же уровня в случае, если при рассмотрении дела в суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

         Сформулированное правило означает, что, если арбитражный суд принял дело к своему производству с нарушением правил подсудности, и нарушение выявлено на стадии судебного разбирательства, суд, руководствуясь названной нормой Кодекса, обязан исправить допущенное процессуальное нарушение и передать дело на рассмотрение другого суда, которому это дело подсудно.

         В данной конкретной ситуации дело по заявлению от 06.12.2010 № 9396 Территориального управления Росимущества в Амурской области о признании ненормативного правового акта недействительным в части принято к производству Арбитражным судом Амурской области в соответствии с требованиями