Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2011 по делу n А01-04/2003. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-3318/2011

01 сентября  2011 года                                                                 г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                      Тихоненко А.А.,

судей                                                         Волковой М.О., Дроздовой В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кумаевым А.В.

при участии в судебном заседании: без участия представителей участвующих в деле лиц

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Еврейской автономной области

на решение от 15 июня 2011 года 

по делу № А16-1389/2010

Арбитражного суда Еврейской автономной области

принятое судьей Кручининым А.Н.

по иску Комитета  по управлению государственным имуществом  Еврейской автономной области

к Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению  государственным имуществом

о признании права собственности

третьи лица: Областное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации педагогических работников», Якимов Михаил Георгиевич, Муниципальное образование «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в лице мэрии города, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области, Федеральное государственное учреждение «Кадастровая палата» по Еврейской автономной области

УСТАНОВИЛ:

Комитет  по управлению государственным имуществом  Еврейской автономной области (ОГРН 1027900513398, место нахождения: 679016, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, проспект 60-летия СССР, д. 26) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к  Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Еврейской автономной области (ОГРН 1097901001593, место нахождения: 679016, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Пушкина, 5 «В»; далее – ТУ Росимущества в ЕАО) о признании права собственности на земельный участок кадастровый номер 79:01:0200032:0029.

До принятия судебного акта по существу рассматриваемого дела истец в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), уточнил исковые требования,  просил прекратить право собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 79:01:0200032:0029.

Определениями от 23.12.2010, от 10.02.2011, от 01.06.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены: муниципальное образование «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в лице мэрии города (место нахождения: 679016, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Ленина, 29), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (679016, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, проспект 60-летия СССР, д. 22), Областное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации педагогических работников» (ОГРН 1027900512177, место нахождения: 679016, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Пионерская, 53), Якимов Михаил Георгиевич (место нахождения: 679016, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейха, д.51, кв.51), Федеральное государственное учреждение «Кадастровая палата» по Еврейской автономной области (место нахождения: 679016, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, проспект 60-летия СССР, д. 22).

Определением от 27.04.2011 ненадлежащий ответчик - ТУ Росимущества в ЕАО заменен на надлежащего – Российскую Федерацию в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ОГРН, место нахождения:  109012, г. Москва, Никольский  пер.9).

Решением от 15.06.2011 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном  объеме.

В обоснование жалобы указывает на то, что  право собственности  Российской Федерации на участок площадью 4 980 кв.м с кадастровым номером 79:01:0200032:0029, согласно свидетельству № 79 ЕО 019741 зарегистрировано 15.08.2003. Основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации послужило распоряжение правительства Российской Федерации от 21.06.2003 № 822-р (перечень 99:15). Распоряжение от 21.06.2003 № 822-р в судебном порядке не оспорено.  Указывает, что  в соответствии с постановлением  мэра г. Биробиджана   от 22.07.1999 № 482 спорный участок предоставлен Биробиджанскому  государственному педагогическому институту - федеральному  государственному образовательному  учреждению, в связи с чем полагает, что основания включения данного участка в перечень имущества, на  которые у Российской Федерации  возникает право собственности, имелись. Считает, что Комитет по управлению  государственным имуществом  по Еврейской автономной области не является  надлежащим  истцом  по данному  иску, поскольку на момент  разграничения  государственной собственности на землю объект недвижимого имущества  - нежилое  двухэтажное здание, площадью 814 кв.м, не являлось собственностью  Еврейской автономной области.

В отзывах на апелляционную жалобу Комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области, муниципальное образование «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в лице мэрии города, областное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации педагогических работников», Якимов Михаил Георгиевич указали на законность принятого по делу судебного акта, просили оставить решение от 15.06.2011 без изменения,  жалобу – без удовлетворения.

 В судебное заседание участвующие в деле лица своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена без участия их представителей (пункты 3, 5 статьи 156 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда по основаниям и в порядке, предусмотренном статьями 266 – 271 АПК РФ, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с решениями Городской Думы г. Биробиджана от 04.12.1998 № 238 и договором ссуды от 21.10.1998 № 7 б, здание (далее - Здание), находящееся по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Пионерская, 53, передано Биробиджанскому государственному педагогическому институту в безвозмездное пользование бессрочно.

Пунктом 1 постановления мэра муниципального образования г. Биробиджан от 22.07.1999 № 482 земельный участок площадью 4 980 кв.м, находящийся по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Пионерская, 53, предоставлен Биробиджанскому государственному педагогическому институту для эксплуатации и содержания указанного Здания в бессрочное (постоянное) пользование.

На основании распоряжения Мэра от 01.04.2002 № 361 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Биробиджан (арендодатель) и государственным учреждением образования «Областной институт усовершенствования учителей» (арендатор) заключен договор аренды, согласно которому арендатор принимает в аренду Здание сроком по 31.12.2011.

Государственная регистрация сделки произведена 14.05.2002 за № 79-01/01-08/2002-390.

Согласно распоряжению Мэра от 04.12.2001 № 1345 пункт 1 постановления Мэра от 22.07.1999 № 482 утратил силу, а земельный участок площадью 4 980 кв.м предоставлен государственному учреждению образования «Областной институт усовершенствования учителей» до 01.11.2011.

Распоряжением Мэра от 20.01.2003 утвержден проект границ земельного участка площадью 2 315 кв.м, находящегося по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Пионерская, 53, а указанный участок предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев для содержания и эксплуатации административно-учебного здания государственному учреждению образования «Областной институт усовершенствования учителей» (впоследствии – областное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации педагогических работников»).

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 822-р от 21.06.2003 утвержден перечень № 99:15 земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности.

В пункте 5 данного перечня указан земельный участок кадастровый номер 79:01:0200032:29, площадью 4 980 кв.м, находящийся по адресу: г. Биробиджан, ул. Пионерская, 53. На основании указанного акта 15.08.2003 Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории ЕАО сделана запись № 79-01/01-04/2003-1478 о государственной регистрации права Российской Федерации на указанный участок.

Решением Городской думы от 27.01.2005№ 173  здание передано в собственность Еврейской автономной области. Запись о государственной регистрации права собственности Еврейской автономной области № 79-27-09/012/2005-307 сделана 27.06.2005.

Истец полагая, что наличие права собственности Российской Федерации на земельный участок нарушает его права как собственника объекта недвижимости, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статей 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования исходя из следующего.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», действующего в 2003 году, основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Согласно статье 3 Федерального закона № 101-ФЗ основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр федерального значения.

Разграничение государственной собственности на землю осуществляется в следующем порядке: специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по имущественным отношениям совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с основаниями, указанными в статьях 3, 4, 5 настоящего Федерального закона, подготавливает перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности. Подготовка указанных перечней и их согласование с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления проводятся в порядке, установленном Правительством РФ (статья 6 Федерального закона № 101-ФЗ).

На момент издания Правительством РФ распоряжения № 822-р от 21.06.2003 на земельном участке кадастровый номер 79:01:0200032:29, площадью 4 980 кв.м, расположенном по адресу: г. Биробиджан, ул. Пионерская, 53, объекты недвижимости, принадлежащие Российской Федерации, отсутствовали; указанный земельный участок не был предоставлен какому либо государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые были созданы органами государственной власти Российской Федерации; приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации, на спорном земельном участке не располагалось; доказательства нахождения под поверхностью данного участка участков недр федерального значения не представлены.

Таким образом, порядок внесения земельного участка кадастровый номер 79:01:0200032:29, площадью 4 980 кв.м, расположенного по адресу: г. Биробиджан, ул. Пионерская, 53, в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, был нарушен в связи с отсутствием оснований для такого внесения, а право собственности на указанный земельный участок у Российской Федерации отсутствует.

Статьей 18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 20.03.2011) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения