Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2011 по делу n А73-5333/2004. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-3242/2011

10 августа 2011 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Балинской И.И.

судей                                       Песковой Т. Д., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т. Н.

при участии  в заседании:

от открытого акционерного общества «Материальные ресурсы» (680021, г. Хабаровск, ул. Синельникова, 20; ОГРН 1022701284737) – представитель не явился;

от Администрации города Хабаровска (680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66, ОГРН 1032700305978) – представитель не явился;

от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66, ОГРН 1032700332587) – Каун О.А., представитель по доверенности от 23.12.2010 № 12573/02-2010;

от третьих лиц:

от индивидуального предпринимателя Леонова Михаила Павловича (г. Хабаровск, пер. Отрадный, 3-9) – представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 219-95, ОГРН 1042700276750) - представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Визит-Код» (г. Хабаровск, ул. Большая, 93, ОГРН 1072724005375) - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Материальные ресурсы»

на решение от 08.06.2011

по делу № А73-3063/2011

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Манником С.Д.,

по заявлению открытого акционерного общества «Материальные ресурсы»

к Администрации города Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности города Хабаровска,

третьи лица: индивидуальный предприниматель Леонов Михаил Павлович, общество с ограниченной ответственностью «Прогресс», общество с ограниченной ответственностью «Визит-Код»

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка за плату и понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Материальные ресурсы» (далее – ОАО «Материальные ресурсы», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского  края с заявлением к администрации города Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска (далее – администрация) и Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее – ДМС г. Хабаровска) о признании незаконным отказа от 30.01.2009 № 01-48/584 в оформлении документов о предоставлении ОАО «Материальные ресурсы» в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Зеленая, 1. В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило суд обязать администрацию заключить с ОАО «Материальные ресурсы» договор купли-продажи земельного участка площадью 79086,96 кв.м. с кадастровым номером 27:23:041236:30, кадастровой стоимостью 38342939,95 руб. и выкупной стоимостью 958573,50 руб., расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Зеленая, 1.

Третьими лицами по настоящему делу привлечены индивидуальный предприниматель Леонов Михаил Павлович, общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» и общество с ограниченной ответственностью «Визит-Код» (далее – третьи лица).

Решением суда в удовлетворении требований ОАО «Материальные ресурсы» отказано.

Общество, не согласившись с принятым судебным актом, в апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование ссылается на неправильное применение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела.

ОАО «Материальные ресурсы» заявлено письменное ходатайство об отложении судебного заседания по апелляционной жалобе в связи с нахождением в отпуске начальника договорно-правового отдела общества. На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом апелляционной инстанции заявленное ходатайство отклонено в связи с признанием указанной причины неуважительной.

ОАО «Материальные ресурсы», администрация и третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, отзывы на апелляционную жалобу не представили, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили.

Заслушав представителя департамента, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела и установлено судом, с 22.12.2000 ОАО «Материальные ресурсы» обладает на праве собственности девятью объектами недвижимости – нежилыми зданиями с литерами А, Б, В, Д, Е, Ж, З, Л, М, Н (гаражи и складские здания), которые расположены в г. Хабаровске по ул. Зеленая, 1. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права. Также приобщенным к материалам дела свидетельством о государственной регистрации прав серии 27ХБ № 0084743 подтверждается владение обществом с 01.11.2000 на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с условным номером 27:23:27-943 общей площадью 79086,96 кв.м  по адресу: г. Хабаровск, ул. Зеленая, 1.

Постановлением мэра г. Хабаровска от 01.08.2000 № 842 указанный земельный участок предоставлен обществу для использования его под производственную базу.

10.10.2008 общество обратилось в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с заявлением № 57-юр о предоставлении ОАО «Материальные ресурсы» в собственность за плату земельного участка общей площадью 79086,96 кв.м с кадастровым номером 27:23:041236:30, расположенного в г. Хабаровске  по ул. Зеленая, 1, для использования под производственную базу.

Департамент, после истребования и представления обществом дополнительных документов, письмом от 30.01.2009 № 01-48/584 сообщил о невозможности приватизации испрашиваемого земельного участка до разрешения спорных правоотношений между ОАО «Материальные ресурсы», ООО «Прогресс» и предпринимателем Леоновым М.П. по земельному участку, расположенному в г. Хабаровске по ул. Зеленой, 1-Б.

Общество, посчитав данное письмо необоснованным отказом в приватизации земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая обществу в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером  27:23:041236:30 снят с учета, в состав данного участка включены земельные участки и расположенная на них недвижимость, принадлежащая иным лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному ненормативному правовому акту, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт или совершили действия (бездействие) в соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ.

Исходя из пунктов 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен статьей 36 Земельного кодекса РФ.

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами (пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статье 20 Земельного кодекса РФ, пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» коммерческие организации не вправе владеть земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования и обязаны в срок до 01.01.2010 переоформить свое ранее возникшее право на право аренды или приобрести в собственность.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11, исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Оспариваемый отказ администрации мотивирован невозможностью приватизации испрашиваемого земельного участка до разрешения спорных правоотношений между ОАО «Материальные ресурсы», ООО «Прогресс» и предпринимателем Леоновым М.П.

В данном случае из материалов дела следует и участвующими в деле лицами не отрицается, что в период 2005-2010 годов Арбитражным судом Хабаровского края рассматривались отдельные споры между всеми участвующими в настоящем деле лицами в отношении недвижимости и спорного земельного участка (его отдельных частей), возбужденные ранее  из настоящего дела. В связи с этим производство по данному делу приостанавливалось до рассмотрения дел № А73-15130/2008, № А73-15013/2008, № А73-896/2007.

По окончании судебного разбирательства по вышеуказанным делам и возобновления производства по данному делу судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.06.2009 по делу № А73-15130/2008 установлено, что в границах земельного участка ОАО «Материальные ресурсы» (79086,96 кв.м) находится объект недвижимости – склад металлический, факт владения и пользования которым на праве собственности в судебном порядке признан за предпринимателем Леоновым М.П. (дело № А73-5333/2004-34). Право собственности на данный объект за предпринимателем признано в судебном порядке (дело № А73-13200/2004-29). На основании судебного решения за последним зарегистрировано право собственности на нежилое здание – склад, площадью 1033 кв.м., выдано соответствующее свидетельство и последний имеет исключительное право на приватизацию земельного участка под существующей у него недвижимостью.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А73-15013/2008 установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.05.2007, выданному на основании решения арбитражного суда от 23.03.2007 по делу № А73-896/2007, ООО «Прогресс» является собственником шести объектов недвижимости (литеры Ж, Е,  Е1, В, Б, Д, З), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 27:23:041236:0069 общей площадью 1661,6 кв.м по ул. Зеленой, 1-б в г. Хабаровске, который по существу является частью земельного участка с условным номером 27:23:27-943, зарегистрированного на праве постоянного (бессрочного) пользования за ОАО «Материальные ресурсы». Судебными решениями также установлено, что действие субъективного публичного права (исключительного права на приватизацию земельных участков), правообладателем которого является ООО «Прогресс», не может быть прекращено в связи с наличием у ОАО «Материальные ресурсы» субъективного гражданского права постоянного (бессрочного) пользования, относительно спорного земельного участка.

Таким образом, вышеназванными судебными актами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:041236:30 по адресу: г. Хабаровск, ул. Зеленая, 1, находящийся на праве постоянного (бессрочного) пользования, на приватизацию которого претендует ОАО «Материальные ресурсы», включает в себя земельные участки и расположенную на них недвижимость, принадлежащую иным лицам.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ вышеизложенные обстоятельства судом первой инстанции обоснованно признаны в качестве преюдициальных и не подлежащих доказыванию вновь при рассмотрении данного дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме того, к материалам дела приобщена выписка Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю от 18.07.2008 № Б23/08-2134, согласно которой на 10.10.2008 - дату обращения ОАО «Материальные ресурсы» в администрацию с заявлением о приватизации,  земельный