Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2011 по делу n КСНИМ».. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-764/2011

06 апреля 2011 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2011 года.

Полный текст  постановления изготовлен 06 апреля 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Волковой М.О.

судей                                       Дроздовой В.Г., Малышевой Л.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кумаевым А.В.

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области

на решение  от  12.11.2010

по делу № А37-1463/2010

Арбитражного суда Магаданской области,

принятое судьей Астаховой Е.А.

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Магадана, индивидуальному предпринимателю Сергиенко Елене Александровне

о  признании недействительной государственной регистрации права собственности на земельный участок; признании права собственности Российской Федерации на  долю земельного участка; признании недействительным договора купли-продажи; применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (далее – ТУ Росимущества) (ОГРН 1034900023597) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление Росреестра) (ОГРН 1044900038391), Комитету по управлению муниципальным имуществом города Магадана (далее – КУМИ г.Магадана) (ОГРН 1024900961150), индивидуальному предпринимателю Сергиенко Елене Александровне (далее – ИП Сергиенко Е.А.) (ОГРН 304491015900091) о признании недействительной государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 49:09:000000:151, площадью 1 939,00 кв.м., расположенный по адресу: г. Магадан, ул. Советская, 2;  признании права собственности Российской Федерации на 1/1,931 доли указанного земельного участка; признании недействительным договора купли-продажи от 24.11.2008 № 170-З; о применении последствий недействительности сделки.

Требования обоснованы статьями 11, 12, 124, 125, 301, 302, 304 Гражданского кодекса РФ, статьями 8, 17, 68 Земельного кодекса РФ, статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

До принятия судебного акта по существу  истец уточнил заявленное требование  о признании недействительной государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 49:09:000000:151, площадью 1 939,00 кв.м.  Просил признать недействительным зарегистрированное право собственности на указанный земельный участок, зарегистрированный за ИП Сергиенко Е.А.

Указанное уточнение принято судом к рассмотрению.

Решением от 12.11.2010 в удовлетворении иска отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, ТУ Росимущества обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель сослался на формирование земельного участка с кадастровым номером 49:09:000000:151 путем объединения нескольких земельных участков, в том числе участка с кадастровым номером 49:09:000000:0044, который зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией. В этой связи считает продажу КУМИ г.Магадана земельного участка с кадастровым номером 49:09:000000:151 в отсутствие правовых оснований, а договор купли-продажи земельного участка от 24.11.2008 № 170-З –  ничтожной сделкой.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра сослалось на недоказанность нахождения спорного земельного участка в собственности Российской Федерации. Пояснило, что регистрация права собственности за Российской Федерацией произведена на уже несуществующий земельный участок с кадастровым номером 49:09:000000:0044. Просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ИП Сергиенко Е.А. в своем отзыве доводы апелляционной жалобы отклонила как не основанные на законе. Просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание стороны, уведомленные в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, своих представителей не направили.

От Управления Росреестра, ИП Сергиенко Е.А. поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Материалы дела рассматриваются апелляционным судом в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 268 – 271 АПК РФ, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения.

Как следует из материалов дела, мэрией г. Магадана в октябре 2003 года рассмотрен и согласован перечень № 44:232 земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности на территории  Магаданской  области  в границах города Магадана (т. 1 л.д.л.д. 7-11), в состав которого включен земельный участок, площадью 0,1004 га, расположенный по адресу: г. Магадан, ул. Советская, 2, кадастровый  номер  земельного участка 49:09:000000:0044.

Указанный перечень  утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2005  № 678-р (т.1 л.д.л.д. 16-17).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права на недвижимое  имущество  от 16.09.2005 серии 49-АА № 008323 на земельный участок под существующую производственную территорию (земли поселений),   площадью   1 004,00 кв.м,  расположенный по адресу: г. Магадан, ул. Советская, д. 2, кадастровый номер 49:09:00 00 00:0044 зарегистрировано право федеральной собственности на основании распоряжения Правительства РФ от 27.05.2005 № 678-р за Российской Федерацией (т. 1 л.д.л.д. 18-19).

Постановлением мэра г. Магадана от 21.06.2000 № 1418 у Магаданского механического завода  изъят земельный участок (земли промышленности) площадью 2 268 кв.м, который  передан в состав земель г. Магадана в соответствии с выкопировкой № 66-56-2000. Земельный участок  площадью 720 кв.м  предоставлен по равным долям Ларионовой Е.Д., Сергиенко Е.А. – под магазин; земельный участок, площадью 1 004 кв.м  предоставлен по равным долям Ларионовой Е.Д., Сергиенко Е.А. – под производственную территорию; земельный участок, площадью 544 кв.м  – для санитарно-технического содержания (т. 1 л.д.л.д. 59-60).

В  соответствии  с   постановлением  мэра г. Магадана от 25.05.2004 № 964 (т. 1 л.д.л.д. 62-64) с 16.04.2004 из землепользования Ларионовой Е.Д. и  Сергиенко Е.А. в состав земель города Магадана  приняты земельные участки (земли поселений), общей площадью 1 724 кв.м в соответствии с выкопировкой № 216-65-2000/1; КУМИ г. Магадана  поручено снять с учета земельные участки с кадастровыми номерами 49:09:03 01 32:0005, 49:09:03 01 32:0011, 49:09:00 00 00:0044, сформировать земельный участок, площадью 1 718 кв.м под зданием магазина по улице Советской, дом 2, в соответствии с выкопировкой № 216-65-04, обеспечить кадастровый учет вновь сформированного земельного участка в ФГУ «Земельная кадастровая палата по Магаданской области».

В  Единый государственный реестр земель 24.06.2004 внесена запись о возникновении нового земельного участка, площадью 1 718 кв.м, расположенного по адресу: г. Магадан, ул. Советская, д. 2, как объекта государственного кадастрового учета с присвоением ему  кадастрового номера – 49:09:000000:0093 (т. 1 л.д.л.д.105; т. 2 л.д.л.д. 5-9, 24-31).

Данный земельный участок  постановлениями мэра г. Магадана от 25.05.2004  №№ 964, 965 передан в аренду Ларионовой Е.Д. и Сергиенко Е.А. площадью 859 кв.м (1/2 часть закрепленного за зданием земельного участка пропорционально доли находящихся в собственности помещений по отношению к общей площади магазина) каждой в аренду с 16.04.2004 сроком на пять лет (т. 1 л.д.л.д. 62-67).

Постановлением мэра г. Магадана от 23.08.2007 № 2096 (т. 1 л.д. 68, т. 2 л.д.л.д.11-12) постановления мэра г. Магадана от 25.05.2004 №№ 964, 965 с 13.05.2007 признаны утратившими силу; с 14.05.2007 земельный участок (земли населенных пунктов), площадью 1 718 кв.м. с кадастровым номером № 49:09:00 00 00:0093 передан индивидуальному предпринимателю Сергиенко Е.А. в аренду сроком на пять лет под зданием магазина по улице Советской, дом 2 в городе Магадане в границах, указанных на карте (плане) земельного участка № 216-65-07.

В   соответствии   с   постановлением мэра г. Магадана от 25.07.2008 № 1700 (т. 1 л.д.л.д. 70-71), земельный участок (земли населенных пунктов), площадью 1 718 кв.м  с кадастровым номером 49:09:000000:93 присоединен к  земельному участку, находящемуся в государственной собственности и не закрепленному за конкретными лицами, в кадастровом квартале 49:09:000000; сформирован земельный участок (земли населенных пунктов), площадью 1 925 кв.м в кадастровом квартале 49:09:000000 под зданием магазина по улице Советской, 2 в г. Магадане в границах, указанных на проекте границ земельного участка  № 216-65-08.

Вышеуказанному земельному участку присвоен кадастровый номер 49:09:000000:151, а земельный участок с кадастровым номером 49:09:000000:93  снят с кадастрового учета (т. 1 л.д.л.д. 99-104, т. 2 л.д.л.д. 32-35).

Согласно постановлению мэра г. Магадана от 25.07.2008 № 1700 земельный участок с кадастровым номером 49:09:000000:151 находился  в аренде под зданием магазина по улице Советской, 2, в г. Магадане до 24.12.2008.

По договору купли-продажи от 24.11.2008 № 170-З названный земельный участок с 24.12.2008 перешел к ИП Сергиенко Е.А. в собственность  (т. 1 л.д.л.д. 72-73, т. 2 л.д.л.д. 40-42, 98 ).

Ссылаясь на неправомерное снятие с учета земельного участка с кадастровым номером 49:09:000000:0044, право на который зарегистрировано за Российской Федерацией, и объединение его с земельным участком с кадастровым номером 49:09:000000:151, а также на неправомерную регистрацию права собственности Сергиенко Е.А. на земельный   участок,   площадью 1 939,00 кв.м, расположенный по адресу: г. Магадан, ул. Советская, 2, с кадастровым номером 49:09:000000:151, истец обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из соответствия постановления мэра г.Магадана  от 25.05.2004  № 964 (т.1 л.д.л.д. 62-64) о снятии с учета земельных участков с кадастровыми номерами 49:09:03 01 32:0005, 49:09:03 01 32:0011, 49:09:00 00 00:0044 и о формировании земельного участка, площадью 1 718 кв.м под зданием магазина по улице Советской, дом 2, которому присвоен кадастровый номер – 49:09:000000:0093,   пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в спорный период), предоставляющему органам местного самоуправления полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000  № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления от 25.05.2004) для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Поскольку на момент принятия постановления от 25.05.2004 право собственности   Российской Федерации   на  спорный земельный участок, площадью 1 004 кв.м, расположенный по адресу: г. Магадан, ул. Советская, 2, с кадастровым номером 49:09:000000:0044  зарегистрировано не было,  орган местного самоуправления распорядился земельными участками путем формирования нового земельного участка площадью 1 718 кв.м с присвоением кадастрового номера 49:09:000000:0093 в пределах своих полномочий.

В дальнейшем данный земельный участок присоединен к земельному участку, находящему в государственной собственности, сформирован новый земельный участок с кадастровым номером 49:09:000000:151.

В связи с представлением на государственную регистрацию кадастрового плана от 16.07.2003 за Российской Федерацией зарегистрировано право   собственности на несуществующий земельный участок, площадью 1 004 кв.м, расположенный по адресу: г. Магадан, ул. Советская, 2, с кадастровым номером 49:09:000000:0044 (свидетельство  о государственной регистрации права на недвижимое имущество серии 49-АА № 008323 (т.1 л.д.л.д. 18-19).

Из представленных в материалы дела кадастровых паспортов следует, что на дату совершения сделки по продаже земельного участка государственная собственность на земельный участок (земли населенных пунктов) площадью 1 939,0 кв.м. с кадастровым номером 49:09:000000:151, расположенный по улице Советская, дом 2 в городе Магадане, была не разграничена (т.2 л.д.л.д. 32-35).

В этой связи заключение договора купли-продажи земельного участка от 24.11.2008 между КУМИ г.Магадана, действовавшего на основании пункта 1.2 Положения о КУМИ,  и ИП Сергиенко Е.А., имеющей в собственности объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, соответствует абзацу 2 и 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункту 1 статья 36 Земельного кодекса РФ.

Согласно материалам дела на спорном земельном участке находится здание магазина, принадлежащее ИП Сергиенко Е.А. на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права серии 49-АА 033193 от 24.09.2007, выданное Главным Управлением Федеральной регистрационной службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу).  

В соответствии с пунктом 2.1 договора