Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2011 по делу n А73-3779/2006. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-771/2011

05 апреля 2011 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2011 года. Полный текст  постановления изготовлен 05 апреля 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Швец Е.А.

судей                                       Гричановской Е.В., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т.Н.

при участии  в заседании:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в районе имени Лазо Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий): Смирнов Иван Николаевич, представитель по доверенности от 11.01.2011 № 09-29/01;

от Открытого акционерного общества «Дальневосточный банк»: Калашников Евгений Александрович, представитель по доверенности от 02.12.2010 № 07/10-480; Ткач Юлия Викторовна, представитель по доверенности от 14.07.2010 № 07/10-292;

от третьего лица открытого акционерного общества «Лазовский спиртовик»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в районе им.Лазо Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий)

на решение от 14.01.2011

по делу № А73-13345/2010

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Леоновым Д.В.

по заявлению Государственного учреждения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в районе им.Лазо Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий)

к открытому акционерному обществу «Дальневосточный банк»

о  признании незаконными действий по возврату инкассовых поручений и понуждении к принятию инкассовых поручений к исполнению

третьи лица открытое акционерное общество «Лазовский спиртовик»

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в районе имени Лазо Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) (далее – заявитель, Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий открытого акционерного общества «Дальневосточный банк» (далее – банк, ОАО «Дальневосточный банк») по возврату инкассовых поручений от 06.08.2010 № 36, № 37, № 38, от 06.08.2010 № 39, от 09.08.2010 № 119, 120 и обязании банка принять к исполнению вышеуказанные инкассовые поручения.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Лазовский спиртовик».

Решением от 14.01.2011 в заявленных требованиях Управлению ПФР  было отказано.

Не согласившись с судебным актом, Управление ПФР обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт ввиду нарушения судом норм материального и процессуально права.

Представитель Управления ПФР в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

 ОАО «Дальневосточный банк» в представленном отзыве, его представители в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

ОАО «Лазовский спиртовик», извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не направило.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В отношении ОАО «Лазовский спиртовик», расчетный счет которого открыт в ОАО «Дальневосточный банк» филиал в г. Хабаровске, возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве) № А73-3779/2006-6. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.11.2006 по делу № А73-3779/2006-6 ОАО «Лазовский спиртовик» признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества открыта процедура конкурсного производства, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на временного управляющего Бирюкова В.А.

В ходе камеральной проверки, проведенной УПФР в районе им. Лазо Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий), по лицевому счету ОАО «Лазовский спиртовик» по состоянию на 26.04.2010 выявлена недоимка в общей сумме 104 435,83 руб., включающая задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2009 год в сумме 72 319 руб. и пени в сумме 32 116,83 руб., начисленные в связи с неуплатой страховых взносов.

Требованием от 26.04.2010 № 2 ОАО «Лазовский спиртовик» предложено добровольно уплатить недоимку в сумме 104 435,83 руб. в срок до 15.05.2010.

Поскольку требование от 26.04.2010 № 2 в установленный срок исполнено не было, 21.06.2010 Управлением ПФР принято решение № 20 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов в сумме 104 435,83 руб. за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов – ОАО «Лазовский спиртовик» в банках и направлении в Дальневосточный банк Сбербанка РФ, Дальневосточный филиал ОАО АКБ «Росбанк», ОАО «Далькомбанк», филиал ОАО «Дальневосточный банк «Хабаровский» поручения на перечисление сумм страховых взносов, пеней, штрафов в Отделение ПФР.

В связи с наличием недоимки по лицевому счету ОАО «Лазовский спиртовик» по состоянию на 25.06.2010 в сумме 11 130,26 руб., включающей задолженность по  уплате пеней, начисленных за неуплату  страховых взносов, Управлением ПФР выставлено требование от 25.06.2010 № 167 на сумму 11 130,26 руб.

Неисполнение требования от 25.06.2010 № 167 явилось основанием для  принятия Управлением ПФР 23.07.2010 решения № 52 о взыскании недоимки по пеням в сумме 11 130,26 руб. за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов – ОАО «Лазовский спиртовик» в банках и направлении в Дальневосточный банк Сбербанка РФ, Дальневосточный филиал ОАО АКБ «Росбанк», ОАО «Далькомбанк», филиал ОАО «Дальневосточный банк «Хабаровский» поручения на перечисление сумм страховых взносов, пеней, штрафов в Отделение ПФР.

06.08.2010 по реестру № 27 «переданных на инкассо расчетных документов», взыскателем – Управлением ПФР переданы в обслуживающий банк – Филиал ОАО «Дальневосточный банк» «Хабаровский» инкассовые поручения: № 36 от 06.08.2010 на сумму 71 963 руб., № 37 от 06.08.2010 на сумму 356 руб., № 38 от 06.08.2010 на сумму 29 459 руб. 96 коп., № 39 от 06.08.2010 на сумму 2656 руб. 87 коп.

09.08.2010 по реестру № 40 «переданных на инкассо расчетных документов», взыскателем – Управлением ПФР переданы в обслуживающий банк – Филиал ОАО «Дальневосточный банк» «Хабаровский» инкассовые поручения от 09.08.2010: № 119 на сумму 10 174 руб. 81 коп., № 120 на сумму 955 руб. 45 коп.

Письмами от 16.08.2010 б/н  ОАО «Дальневосточный банк» - Филиал в г. Хабаровске возвратил Управлению ПФР без исполнения инкассовые поручения № 36, № 37, № 38, № 39 от 06.08.2010; № 119, № 120 от 09.08.2010.

В обоснование отказов в исполнении инкассовых поручений банк указал, что поскольку процедура конкурсного производства в отношении ОАО «Лазовский спиртовик» введена 07.11.2006, то есть до дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», до момента завершения процедуры, применяемой  в деле о банкротстве и введенной до дня вступления в силу указанного закона, применяются положения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 30.12.2008 № 296-ФЗ. В силу пункта 4 статьи 142 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», вопрос о взыскании с должника обязательных платежей должен решаться конкурсным управляющим в порядке, предусмотренным Законом о банкротстве.

 Считая действия ОАО «Дальневосточный банк» по возврату инкассовых поручений незаконными, Управление ПФР обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, обоснованно исходил из следующего.

В силу подпункта 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

 Исходя из содержания указанных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицами, чьи решения и действия (бездействия) могут быть обжалованы в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются органы, осуществляющие публичные полномочия: государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, организации, наделенные федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Кроме того, по смыслу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 29, части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд рассматривает требования о признании незаконными действий вышеуказанных лиц, если они вытекают из публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения.

ОАО «Дальневосточный банк» является коммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности».

В силу статьи 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1, банком является кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

Кредитной организацией является юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.

Порядок взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках регулируется статьей 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ  «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Частью 2 статьи 19 указанного Федерального закона  предусмотрено, что взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 862 Гражданского кодекса Российской Федерации,  пунктом 1.2 Положения о безналичных расчетах в Российской Федерации (утв. ЦБ РФ 03.10.2002 № 2-П), списание денежных средств со счета плательщика по инкассовому поручению (расчеты по инкассо) является одной из форм безналичных расчетов.

В силу части 1 статья 874 Гражданского кодекса Российской Федерации, при расчетах по инкассо банк (банк-эмитент) обязуется по поручению клиента осуществить за счет клиента действия по получению от плательщика платежа и (или) акцепта платежа.

Согласно пункту 12.1. Положения о безналичных расчетах в Российской Федерации (утв. ЦБ РФ 03.10.2002 N 2-П), инкассовое поручение является расчетным документом, на основании которого производится списание денежных средств со счетов плательщиков в бесспорном порядке.

Таким образом, в данном случае правоотношения между Управлением ПФР и банком по выставлению