Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2011 по делу n .. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-5954/2010

14 февраля 2011 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2011 года. Полный текст  постановления изготовлен февраля 14 февраля 2011 года

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

Председательствующего        Песковой Т.Д.     

судей                                        Гричановской Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т.Н.

при участии  в заседании:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской и Сахалинской областям: Рубцова Анна Юрьевна, представитель по доверенности от 17.01.2011 № 76; Торина Татьяна Викторовна, представитель по доверенности от 18.01.2001 б/н;

от Общества с ограниченной ответственностью  «Цветочный мир»: Шабалин Андрей Вениаминович, директор, выписка из протокола от 04.05.2009 № 1

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской и Сахалинской областям

на решение от 12.11.2010

по делу № А73-10275/2010

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Степиной С.Д.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «Цветочный мир»

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской и Сахалинской областям

о признании незаконными действий  Управления Россельхознадзора по проведению обязательного досмотра подкарантинного груза при проведении контрольных фитосанитарных  мероприятий в отношении груза, сопровождаемого карантинным сертификатом и предписания №27-02-130 от 19.08.2010 о помещении груза на ответственное изолированное хранение и запрещение его использования до проведения фитосанитарного контроля, в том числе досмотра

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Цветочный мир» (далее – ООО «Цветочный мир», Общество)  обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края  с заявлением о признании незаконными действий должностного лица Управления Россельхознадзора  по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям Кардопольцевой Е.А. по непроведению государственного фитосанитарного контроля в день прибытия груза и вынесения предписания № 27-02-130 от 19.08.2010.

В порядке статьи  49 АПК РФ заявитель уточнил требования, просит суд признать незаконными действия  Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям (далее – Управление Россельхознадзора) по проведению обязательного досмотра подкарантинного груза при проведении контрольных фитосанитарных  мероприятий в отношении груза, сопровождаемого карантинным сертификатом и предписания № 27-02-130 от 19.08.2010 о помещении груза на ответственное изолированное хранение и запрещение его использования до проведения фитосанитарного контроля, в том числе досмотра.

Уточнения судом приняты.

Решением суда первой инстанции от 12.11.2010 заявленные требования удовлетворены. Действия Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям по проведению обязательного досмотра подкарантинного груза при проведении контрольных фитосанитарных  мероприятий в отношении груза, сопровождаемого карантинным сертификатом и предписания №27-02-130 от 19.08.2010 о помещении груза на ответственное изолированное хранение и запрещение его использования до проведения фитосанитарного контроля, в том числе досмотра, признаны незаконными.

Не согласившись с судебным актом, Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, в связи с неправильным применением норм материального права и не исследованностью обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы  Управление Россельхознадзора указывает, что вывод суда о том, что вторичный контроль проводится в местах таможенного оформления, ссылка суда на Административный регламент  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного карантинного фитосанитарного контроля, на Административный регламент исполнения  Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по выдаче разрешений на ввоз подкрантинной продукции, утвержденный Приказом Минсельхоза от 01.01.2008 № 1, не соответствует законодательству о фитосанитарном государственном контроле.

Кроме этого, по мнению Управления Россельхознадзора, вывод суда о том, что получатель подкарантинного груза обязан самостоятельно контролировать фитосанитарное состояние полученного груза, также не соответствует законодательству о фитосанитарном государственном контроле, поскольку статьей 14 Федерального закона 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений» государственный фитосанитарный контроль осуществляется специально уполномоченным федеральным органом по карантину растений.

Вывод суда о том, что оспариваемое предписание фактически запрещает Обществу соблюдать нормы и правила об обеспечении карантина растений (самостоятельно осуществлять систематические фитосанитарные обследования получаемого груза, по мнению Управления Россельхознадзора, не соответствует положениям статьи 7 Закона «О карантине растений».

Кроме этого, по мнению Управления Россельхознадзора, не в полном объеме оценены материалы дела, в частности, несоответствие сертификата № 27777711160810098 грузу, о прибытии которого Общество известило Управление Россельхознадзора.

В заседании суда апелляционной инстанции представители Управления Россельхознадзора поддержали доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, просили отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО «Цветочный мир» в заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней по основаниям, изложенным в отзывах, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, в порядке положений статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам  повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и дополнений к ней, обоснованность доводов отзывов, представленных Обществом, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что 19.08.2010 в адрес ООО «Цветочный мир» рейсом 135 Хабаровск - Москва, на коммерческий склад ОАО «Хабаровский аэропорт» прибыла партия подкарантинного  груза (срез живых цветов), по авианакладной 670-04997 1525 от 18.08.2010.

Данный груз сопровождался карантинным сертификатом № 27777711160810098 от 16.08.2010.  ООО «Цветочный мир» обратилось к руководителю Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю Еврейской автономной и Сахалинской областям с извещением от 19.08.2010 о прибытии подкарантинной продукции,  срез живых цветов, 7 мест.

Контрольные мероприятия должностным лицом Управления Россельхознадзора в отношении прибывшего груза не были проведены, а было вынесено  предписанием № 27-02-130 от 19.08.2010, согласно которому в соответствии с положениями ст.ст. 9-13, 15 ФЗ-99 от 15.07.200г. «О карантине растений» предписываются следующие карантинные фитосанитарные мероприятия: карантинный груз срезы цветов 7 мест (происхождение Колумбия) поместить 19.08.2010 на ответственное изолированное хранение по адресу, указанному в извещении о прибытии подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза - извещение № 7864 от 19.08.2010), использование груза запрещено до проведения фитосанитарного контроля, в том числе досмотра.

Не согласившись с действиями Управления Россельхознадзора и вынесенным  предписанием №27-02-130 от 19.08.2010, ООО «Цветочный мир» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно, в порядке положений статьи 268 АПК РФ, дело исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона  от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений», определяющей основные понятия,

- карантин растений - правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации;

- растения - растения и части растений, в том числе семена и генетический материал растений;

- подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) - растение, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов;

- партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) - количество однородной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), находящейся в одном месте или находящейся в одном месте и предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю;

- карантинные фитосанитарные меры (фитосанитарные меры) - меры по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней вредных организмов;

- государственный карантинный фитосанитарный контроль - мероприятия по выявлению карантинных объектов, установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинных объектов, осуществлению государственного карантинного фитосанитарного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений в интересах Российской Федерации обеспечивает соблюдение карантина растений и осуществляет государственный карантинный фитосанитарный контроль на территории Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений осуществляет фитосанитарную сертификацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Согласно статье 7 Федерального закона  от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений», государственный карантинный фитосанитарный контроль осуществляется федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений.

Статьей 9 названного Федерального закона предусмотрено, что  ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) разрешается, если на указанную продукцию имеются документы на ее ввоз, а также документы, удостоверяющие соответствие такой продукции требованиям международных договоров Российской Федерации, касающихся карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.

Запрещается ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), зараженной карантинными объектами (за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений), а также подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), если при ее ввозе нарушаются правила и нормы обеспечения карантина растений.

Подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию Российской Федерации, подлежит обязательному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру.

Ввозимая на территорию Российской Федерации подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) подлежит первичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и вторичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в местах назначения.

Государственный карантинный фитосанитарный контроль за ввозом на территорию Российской Федерации и вывозом с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляется федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений.

Таким образом, законодатель установил, что первичный государственный карантинный фитосанитарный контроль, в том числе досмотр, осуществляется в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а вторичный государственный карантинный фитосанитарный контроль, в том числе досмотр, осуществляется в местах назначения.

Из материалов дела следует, что 19.08.2010 в адрес ООО «Цветочный мир» рейсом 135 Хабаровск - Москва, на коммерческий склад ОАО «Хабаровский аэропорт» прибыла партия подкарантинного  груза (срез живых цветов), по авианакладной 670-04997 1525 от 18.08.2010.

Данный груз сопровождался карантинным сертификатом № 27777711160810098 от 16.08.2010.

В соответствии с названным сертификатом предписываются следующие карантинные фитосанитарные мероприятия – выполнение требований статьи 11 Федерального закона  от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений», в частности предоставление органам фитосанитарного надзора в пункте назначения для проведения карантинного фитосанитарного контроля, немедленно известить федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений о прибытии подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что организации, осуществляющие ввоз на