Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2010 по делу n А02-17/1324. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Российской Федерации.

Региональной программой по данному вопросу является Постановление Правительства Амурской области от 10.03.2009 № 80 «Об организации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области в 2009 году», которым утвержден Порядок организации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области в 2009 году и Порядок расходования бюджетных средств на реализацию Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке Амурской области в 2009 году.

Согласно пункту 4.5 Порядка организации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области в 2009 году мероприятия по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан включают в себя предоставление субсидии на создание малого предприятия либо для осуществления в иной форме предпринимательской деятельности.

Пунктом 4.6 Порядка установлено, что период, в течение которого гражданин обязуется заниматься предпринимательской деятельностью, должен составлять не менее 12 месяцев.

Условием предоставления субсидии является регистрация гражданина в качестве безработного в органах службы занятости населения по месту жительства с правом на получение пособия по безработице (пункт 4.8), а также предоставление документов, предусмотренных пунктом 4.9.

Согласно пункту 1.3 Порядка расходования бюджетных средств на реализацию Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке Амурской области в 2009 году в случае нарушения условий получения субсидий работодателями, образовательными учреждениями, безработными гражданами бюджетные средства подлежат возврату на лицевой счет главного распорядителя в течение 10 дней со дня выявления нарушения. В случае невозврата средств в добровольном порядке главный распорядитель вправе обратиться в суд с целью принудительного их взыскания в установленном законодательством порядке.

Как установлено актом встречной проверки от 12.05.2010, Стренина Е.А. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 23.04.2009, субсидию получила 14.05.2009, согласно выписке из ЕГРИП прекратила деятельность с 12.11.2009. Следовательно, Стрениной Е.А. не было соблюдено условие, установленное пунктом 4.6 Постановления Правительства Амурской области от 10.03.2009 № 80, поскольку предпринимательской деятельностью она занималась менее 12 месяцев.

Между тем, указанное условие не было предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008                № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», а также утвержденными им Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Единственным условием предоставления субсидий являлось их целевое расходование, что следует из пункта 14 Правил предоставления субсидий.

Однако доказательств того, что средства, полученные Стрениной Е.А., использованы ею не в соответствии с условиями, предусмотренными пунктами 4.8, 4.9 Порядка организации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области в 2009 году, либо направлены на иные, не предусмотренные для этого цели, Управлением Росфиннадзора в Амурской области не представлены.

Кроме того, субсидия была получена гражданином, ранее имевшим статус безработного, взамен пособия по безработице, которое он не получал после получения субсидии, и имеет ту же цель – предоставление социально необеспеченным гражданам средств к существованию, что соответствует статье 39 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах у Управления Росфиннадзора по Амурской области отсутствовали основания для выводов о финансовом нарушении в указанной части и предложения ГУ Амурской области ЦЗН г. Благовещенска принять меры к возврату в установленном законом порядке средств субсидии.

Что касается выводов о нарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Журавлевой Ю.А., они также подлежат отклонению по вышеизложенным основаниям.

Кроме того, органом финансового надзора не было представлено доказательств его утверждения о том, что предприниматель не осуществляет фактически предпринимательскую деятельность. Отказ Журавлевой Ю.А. от представления пояснений по данному вопросу таким доказательством являться не может.

Иных доказательств, в том числе полученных из компетентных органов, Управлением Росфиннадзора по Амурской области не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о неправомерности предписания Управления Росфиннадзора по Амурской области по устранению выявленных нарушений от 28.05.2010 № 23-02-17/1324, в связи с чем решение суда в части признания его недействительным является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 04 августа 2010 года по делу № А04-2651/2010 изменить.

Признать недействительным предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области от 28.05.2010 № 23-02-17/1324.

В остальной части в удовлетворении требований государственного учреждения Амурской области Центр занятости населения города Благовещенска отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.И. Михайлова

Судьи

Е.И. Сапрыкина

Е.А. Швец