Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2010 по делу n А73-1642/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-3994/2010

21 сентября 2010 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2010 года.

Полный текст  постановления изготовлен 21 сентября 2010 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Волковой М.О.

судей                                       Малышевой Л.Г., Иноземцева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Грачевым В.А.

при участии  в заседании:

от истца: открытого акционерного общества "Дальавиа": Страфуна М.А., представителя по доверенности от 12.05.2010  № 1241,

от ответчиков: Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" в лице филиала "Аэронавигация Дальнего Востока"; Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица: открытого акционерного общества  "Хабаровский аэропорт":  не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы  открытого акционерного общества "Дальавиа", открытого акционерного общества "Хабаровский аэропорт"

на решение  от  12.07.2010

по делу № А73-1642/2010

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей  Букиной Е.А.

по иску  открытого акционерного общества  "Дальавиа"

к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, Федеральному государственному унитарному предприятию "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" в лице филиала "Аэронавигация Дальнего Востока"

о  признании права собственности

и по заявлению  Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" в лице филиала "Аэронавигация Дальнего Востока"

к  Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, открытому акционерному обществу   "Дальавиа"

о  признании недействительным в части ненормативного правового акта и признании недействительной в части сделки,

третье лицо открытое акционерное общество  "Хабаровский аэропорт",

УСТАНОВИЛ:

     открытое акционерное общество  "Дальавиа" (далее – ОАО "Дальавиа") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к  Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее – ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае), Федеральному государственному унитарному предприятию "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" в лице филиала "Аэронавигация Дальнего Востока" (далее – ФГУП "Государственная корпорация по ОрВД")   о признании права собственности на функциональные помещения I (18-23, 62-130), II (60-106), литеры В1 и В2     общей площадью 1 991, 6 кв.м.  расположенного  по   адресу  г. Хабаровск, Матвеевское шоссе,  28а.

    В обоснование иска указано на закрепление спорного имущества на праве хозяйственного ведения за правопредшественником истца – ГП «Хабаровский объединенный авиаотряд»;  реконструкцию в 2003 году блока дополнительного обслуживания в административные помещения; закрепление объекта за ФГУП «Дальавиа» на праве хозяйственного ведения, а также на передачу спорного имущества в результате приватизации в уставный капитал ОАО  «Дальавиа».

    ФГУП "Государственная корпорация по ОрВД" обратилось с заявлением к ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае, ОАО  «Дальавиа» о признании    недействительным  пункта 2  Распоряжения ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае  от 26.12.2006  № 1473  об утверждении  приложения № 1 в части включения в состав имущества, подлежащего приватизации,  функционального помещения I (18-23, 62-130), II (60-106) (блок дополнительного обслуживания); признании недействительной сделки приватизации в части указанного имущества (дело  № А73-1642/2010).

    Требования обоснованы нарушением положений статьи 295 ГК РФ, пункта 2.1.20 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, статьи 42 Воздушного кодекса РФ; нахождением спорного имущества, как части административного здания (командно-диспетчерского пункта), в собственности Российской Федерации и переданного на праве хозяйственного ведения ФГУП "Государственная корпорация по ОрВД" (дело  № А73-3336/2010).

    Определением суда от 05.05.2010 дела  №№ А73-1642/2010 и А73-3336/2010  объединены в одно производство под номером А73-1642/2010.

    Решением суда от 12.07.2010, с учетом дополнительного решения от 28.07.2010, исковые требования ОАО  «Дальавиа» оставлены без удовлетворения. Заявление ФГУП "Государственная корпорация по ОрВД" удовлетворено. Суд признал недействительным пункт   2   Распоряжения   ТУ  ФАУГИ в Хабаровском крае от 26.12.2006  № 1473 в части приложения  № 1, содержащего сведения о передаче в состав приватизируемого имущества ФГУП «Дальавиа»  функционального помещения I (18-23, 62-130), II (60-106) (блок дополнительного обслуживания); сделку приватизации ФГУП «Дальавиа»  в части включения в состав приватизируемого имущества спорных помещений.

    Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО  «Дальавиа» и ОАО «Хабаровский аэропорт» обратились с апелляционными жалобы, в которых просят его отменить, в требованиях ФГУП "Государственная корпорация по ОрВД" отказать.

    В обоснование жалоб заявители сослались на принятие оспариваемого распоряжения в соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2006 год. Считают, что надлежащим владельцем здания «Блок дополнительного обслуживания» с момента его постройки являлся Хабаровский объединенный авиаотряд, выступавший в 1993 году застройщиком аэровокзального комплекса и  балансодержателем здания БДО, который реорганизован в ФГУП «Дальавиа», а затем – в ОАО «Дальавиа». До 2008 года ОАО «Дальавиа» размещало в функциональных помещениях свои службы, осуществляя содержание здания; в связи с банкротством ОАО «Дальавиа» аэродромная деятельность была передана в ведение ОАО «Хабаровский аэропорт».

   Кроме того, считают, что спорное имущество не является частью административного здания «Командно-диспетчерский пункт», ссылаясь на факт его постройки ранее объектов аэровокзального комплекса (включая БДО), указывая при этом на самовольное включение органов технической инвентаризации площади помещений БДО в технический план здания КДП.

   В отзыве на апелляционные жалобы ФГУП "Государственная корпорация по ОрВД" не согласилось с изложенными в них доводами, указав на пристройку Блока дополнительного обслуживания к зданию КДП в тот момент, когда здание КДП находилось в пользовании Хабаровского объединенного авиаотряда, в связи с чем здания КДП и БДО эксплуатировались как единый объект, и вне зависимости от времени строительства каждого помещения, фактическая передача объекта КДП-1 ответчику произошла только в 1995 году. Кроме того, сослалось на отсутствие доказательств выделения спорного имущества в качестве самостоятельного объекта права. Просило решение суда оставить без изменения.

   В судебном заседании представитель ОАО «Дальавиа» поддержал как доводы своей апелляционной жалобы,  так и позицию, изложенную в апелляционной жалобе ОАО «Хабаровский аэропорт», считая, выводы, изложенные в решении, не соответствующими обстоятельствам дела; судом неправильно применены нормы материального права. Полагает, что признание права хозяйственного ведения на спорный объект за ФГУП "Государственная корпорация по ОрВД" повлечет признание ничтожным право аренды ОАО «Хабаровский аэропорт» и утрату возможности пользования данными помещениями аэропортовыми службами. Просил отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе ФГУП "Государственная корпорация по ОрВД" в удовлетворении требований.

    Иные участники процесса на рассмотрение апелляционных жалоб своих представителей не направили, ходатайств, заявлений не представили. О месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Апелляционные жалобы рассмотрены в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

    Заслушав пояснения представителя ОАО «Дальавиа», исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в порядке статей 268 – 271 АПК РФ, апелляционный суд  не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

  В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

        Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный   по   уважительной   причине   срок подачи   заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

         Поскольку заявителем указано на факт ознакомления с оспариваемым постановлением 06.05.2010 из определения Арбитражного суда Хабаровского края от 25.02.2010 по делу  № А73-1642/2010, размещенного на сайте этого суда, суд первой инстанции правомерно посчитал процессуальный срок на обжалование ненормативного правового акта   не пропущенным.

    Согласно материалам дела, распоряжением ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае от 26.12.2006  № 1473 утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «Дальавиа», приложение  № 1, в состав которого в соответствии с пунктом 74 вошли функциональные помещения I (18-23, 62-130), II (60-106) (блок дополнительного обслуживания), расположенные  по   адресу  г. Хабаровск, Матвеевское шоссе,  28а.

  Удовлетворяя заявленные требования ФГУП "Государственная корпорация по ОрВД", суд первой инстанции установил несоответствие ненормативного правового акту закону и нарушение оспариваемым распоряжением прав и законных интересов заявителя.

  Как следует из материалов дела, во исполнение приказа Министерства авиатранспорта РФ от 31.10.94  № 79 на основании акта приема-передачи основных средств (зданий, сооружений, оборудования, автотранспортных средств), утвержденного КУГИ Хабаровского края, Хабаровским объединенным авиаотрядом переданы на баланс ГП «Дальаэроконтроль» (правопредшественник ФГУП «Госкорпорация по ОрВД») здание Командно-диспетчерского пункта (КДП).

 Административное здание КДП находится в собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права  27-АВ 300898) и передано на праве хозяйственного ведения ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (свидетельство о государственной регистрации права хозяйственного ведения 27-АВ 300899).

 Спорные помещения – Блок дополнительного обслуживания пристроено к зданию КДП на месте его выступа и неразрывно связано с основным зданием общей капитальной стеной, что следует из технического паспорта и сообщения КГУП «Хабкрайинвентаризация», согласно которому административное   здание КДП по адресу г. Хабаровск, Матвеевское шоссе, 28а  состоит  из   основного  строения литер В и пристроек литеры В1 и В2. Пристройки литеры  В1 и В2 имеют внутреннее сообщение с литером В.

   Поскольку пристройка является вспомогательной частью здания, суд первой инстанции правомерно применил к правоотношениям сторон  положения статьи 135 ГК РФ, в соответствии с которой вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

 В соответствии с пунктом 3 статьи 40 Воздушного кодекса РФ аэропорт – комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенные для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников.

 Согласно статье 42 Воздушного кодекса РФ объектами единой системы организации воздушного движения являются комплексы зданий, сооружений, коммуникаций, а также наземные объекты средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенные для организации воздушного движения. Перечень объектов единой системы организации воздушного движения определяется федеральными авиационными правилами. 

          Приказом Минтранса РФ от 18.04.2005   № 31 утверждены Федеральные авиационные правила «Объекты единой системы организации воздушного движения», устанавливающие перечень объектов единой системы организации воздушного движения, применяющиеся в отношении объектов, находящихся в федеральной собственности и переданных в хозяйственное ведение организации гражданской авиации, обеспечивающей деятельность оперативных органов единой системы организации воздушного движения.

         Согласно  пункту 2.2.6 Устава ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» предприятие выполняет функции оперативных органов единой системы организации воздушного движения в установленных для них зонах в соответствии  с законодательством Российской Федерации.

  В соответствии со свидетельством о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации № 78, выданным Министерством транспорта Российской Федерации 16.09.1994, аэродрому Хабаровск (Новый) присвоен класс "А".  

  В силу пункта 2.3.3 Положения об аэропортах Российской Федерации, утвержденного Департаментом воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 01.11.1995 № ДВ-121, аэропорт Хабаровск (Новый) является аэропортом федерального