Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2009 по делу n М2ПОСТАНОВЛЕНИЯ. . Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Хабаровск

06 ноября 2009 года

№ 06АП-4719/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2009 года. Полный текст  постановления изготовлен 06 ноября 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Меркуловой Н.В.

судей                                       Михайловой А.И., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М. В.

при участии  в заседании:

от индивидуального предпринимателя Мешкова Романа Васильевича не явились (уведомление от 20.10.2009 № 483803);

от Министерства имущественных отношений Амурской области не явились (уведомление от 19.10.2009 № 483810);

от Администрации города Благовещенска явился на основании доверенности от 30.12.2008 № 01-10/5483 представитель – Зарва А.В.   

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации города Благовещенска  

на решение от  02.09.2009

по делу № А04-3497/2009

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Чумаковым П.А.

по заявлению индивидуального предпринимателя Мешкова Романа Васильевича 

к Министерству имущественных отношений Амурской области, Администрации города Благовещенска  

о  признании отказов недействительными

установил:

Индивидуальный предприниматель Мешков Роман Васильевич  (далее – заявитель,  предприниматель, ИП Мешков Р.В) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, уточненным в порядке                                             статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения Министерства имущественных отношений Амурской области (далее - Минимущество Амурской области) об отказе в выборе земельных участков для строительства по заявлению от 31.03.2009 № 2296з, указанное в письме от 03.06.2009 № 14-35/3392, и о признании недействительным решения Администрации города Благовещенска об отказе в выборе земельных участков для строительства, указанное в письме от 19.05.2009 № 01-19/2369.

Право на обращение с данным заявлением  предприниматель обосновал  не соблюдением  требований статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации о выборе земельного участка для строительства, поскольку измерения (промеры на местности) с целью уточнения фактического расположения земельного участка, корректировка его размеров, использование возможности сдвига в ту или иную сторону, для соблюдения требований об охранных зонах, ответчиками не были исполнены. По мнению заявителя, Администрация города Благовещенска и Министерство имущественных отношений Амурской области должны были обеспечить выбор земельного участка, предложить иные варианты размещения земельного участка и утвердить соответствующий акт. 

Решением Арбитражного суда Амурской области от 02.09.2009 по делу              № А04-3497/2009 заявление предпринимателя удовлетворено частично.   Признаны недействительными, не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации решение Министерства имущественных отношений Амурской области об отказе в выборе земельных участков для строительства по заявлению ИП Мешкова Р.В. от 31.03.2009 № 2296з, указанное в письме  от 03.06.2009 № 14-35/3392 и решение Администрации города Благовещенска об отказе в выборе земельных участков для строительства, указанное в письме об отказе в выборе земельных участков для строительства от 13.05.2009 № 01-19/2239. В удовлетворении остальной части заявления отказано. С Министерства имущественных отношений Амурской области и Администрации города Благовещенска в пользу ИП Мешкова Р.В. взысканы судебные расходы в размере по 100 руб.

Принимая данный судебный акт, арбитражный суд первой инстанции  пришел к выводу, что в соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Амурской области от 29.12.2008 № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области», Постановления Губернатора Амурской области от 26.01.2009 № 15 «Об уполномоченном органе»,                                 статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления. И поскольку в нарушение Постановления мэра города Благовещенска от 16.03.2009 № 422 администрация не осуществила: выезд специалиста на запрашиваемый земельный участок; подготовку схемы расположения земельного участка на топооснове в удобном для работы масштабе; обеспечение членов комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска необходимыми графическими материалами; также не составила акт выбора земельного участка; не обеспечила выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования, правовые основания для отказа в выборе земельного участка отсутствовали.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Амурской области от 02.09.2009 по делу № А04-3497/2009,  Администрация города Благовещенска  обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила судебный акт отменить по причине неправильного толкования арбитражным судом первой инстанции статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению администрации, подача предпринимателем в уполномоченный орган соответствующего заявления не влечет безусловной обязанности последнего осуществить выбор земельного участка, поскольку действующим законодательством предусмотрена возможность отказа в осуществлении выбора земельного участка. Администрация также сослалась на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, указано на то, что запрашиваемый предпринимателем земельный участок не соответствует условиям СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, поскольку на нем проложены электрокабели, сети канализации и не выдерживается расстояние до резервуарной установки. При этом в его границы входит земельный участок с кадастровым номером 28:01:130031:0081.

В судебном заседании представитель администрации доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Заявитель, представители Министерства имущественных отношений Амурской области в судебное заседание арбитражного апелляционного суда не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не явилось препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителя администрации, исследовав материалы дела, оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства в обжалуемой части решения, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для отменены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции. Судом первой инстанции в соответствии с частью 4         статьи 200 АПК РФ установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, предприниматель 23.09.2009 обратился в Минимущество Амурской области с заявлением № 2296з об оформлении акта выбора земельного участка, расположенного в г. Благовещенске по пер. Святителя Иннокентия, д. 10 – Дом офицеров Российской Армии, размером 40х10м, с целью размещения и строительства гаражей боксового типа, а также о согласовании места размещения объекта строительства и принятии решения о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду. К заявлению приложена схема земельного участка с предполагаемым размещением объектов, их размерами, прилегающих объектов и смежных улиц.

Письмом от 13.05.2009 № 01-19/2239 Администрация г. Благовещенска сообщила об отсутствии возможности обеспечить выбор земельного участка, поскольку в границах запрашиваемого земельного участка находится  участок, предоставленный в аренду для установки металлического гаража на основании постановления мэра города Благовещенска от 07.10.2008 № 3225. При этом на указанном земельном участке проложены сети канализации и два электрических кабеля 10 кВ.

Письмом от 03.06.2009 № 14-35/3392 Минимущество Амурской области, рассмотрев заявление предпринимателя от 31.03.2009 № 2296з, также сообщило последнему об отсутствии возможности обеспечить выбор интересующего его земельного участка.          

Предприниматель Мешков Р.В., ссылаясь на необеспечение администрацией и минимуществом выбора земельного участка, отсутствие предложения по выбору варианта размещения земельного участка, неутверждение акта выбора земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

В силу статей 197, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из положений указанных статей следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включает: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном                                      статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2, 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению гражданина или юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления (часть 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях реализации и соблюдения положений пунктов 2 – 5 статьи 31 Земельного кодекса