Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу n ДОКАЗАТЕЛЬСТВАМИ.. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и величина вступительного взноса и стоимости обучения на платных курсах; Смета расходования добровольного целевого родительского взноса, других благотворительных взносов и средств перечисленных на целевые программы, фестивали, платных образовательных услуг на 2014.

Положение о целевом добровольном родительском взносе предусматривает его расходование на оплату труда дополнительного персонала, материальное поощрение работников учреждения.

Кроме того, собранием трудового коллектива МАОУ ДОД ЦЭВД было утверждено Положение о выплатах надбавок и доплат из средств целевого добровольного родительского взноса и платных услуг.

В ходе проведенной проверки Управлением образования было установлено отсутствие в ЦЭВД распорядительных документов на стимулирующие выплаты директору учреждения за счет средств от оказания платных услуг и добровольных пожертвований.

Приказом Управления образования от 28.12.2009 № 1166 было утверждено Положение «О порядке установления стимулирующих выплат руководителям муниципальных образовательных учреждений из привлеченных средств».

В соответствии с пунктом 3.2 вышеуказанного Положения основанием для выплаты стимулирующей надбавки является приказ начальника Управления с указанием конкретного размера стимулирующей выплаты руководителю.

Согласно     пункту         1.3 вышеуказанного        Положения источником формирование средств, направляемых на стимулирующие выплаты руководителям учреждений, являются средства от оказания дополнительных платных услуг.

В силу пунктов 2.1, 2.2. вышеуказанного Положения выплаты осуществляются с учетом выполнения плана платных услуг и устанавливаются в размере от 0,5 до 5 % от общего объема поступлений, но не более 15 тыс. руб. в квартал.

Утвержденным в ЦЭВД Положением о выплатах надбавок и доплат из средств целевого добровольного родительского взноса и платных услуг предусмотрено, что директору ЦЭВД доплаты производятся в размере 7 % ежемесячно из средств целевого добровольного родительского взноса, других благотворительных взносов, платных услуг, за исключением средств, перечисляемых на стипендии учащимся и целевые программы.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Положением о выплатах надбавок и доплат из средств целевого добровольного родительского взноса и платных услуг директором ЦЭВД в течение 2014 помимо выплат, произведенных по приказу Управления образования, из привлеченных денежных средств в виде материального поощрения было получено более 270 тыс. руб.

При этом утвержденным в МАОУ ДОД «ЦЭВД» Положением о целевом добровольном родительском взносе не предусмотрено расходование целевых родительских взносов на поощрение директора учреждения в размере 7 % от поступивших внебюджетных средств.

В соответствии с Положением о целевом добровольном родительском взносе средства, полученные от целевого взноса, расходуются учреждением на текущий ремонт помещений, приобретение необходимых для ремонтных работ материалов и оборудования, средства санобработки помещений, приобретение необходимых учебных материалов, программ, наглядных пособий, учебного инвентаря и оборудования, медикаментов, эстетизацию учебной среды и создание комфортных условий обучения и т.п.

Как было установлено в ходе проверки, денежные средства, полученные в форме добровольных пожертвований и от оказания платных дополнительных образовательных услуг в 2014 на текущий ремонт ЦЭВД на улучшение его материально-технической базы не направлялись.

Более половины вышеуказанных денежных средств было направлено на содержание штатных единиц учреждения за счет добровольных целевых родительских взносов.

         Расходование привлеченных средств за счет родительских целевых взносов и средств, полученных за оказанные платные услуги в ЦЭВД, осуществляется на основании общих документов: Положения о выплатах надбавок и доплат из средств целевого добровольного родительского взноса и платных услуг, Сметы расходования добровольного целевого родительского взноса, других благотворительных взносов и средств, перечисленных на целевые программы, фестивали, платных образовательных услуг, штатного расписания должностей, содержащихся за счет добровольных взносов и средств полученных от оказания платных услуг.

При этом в Смете расходования добровольного целевого родительского взноса, других благотворительных взносов и средств, перечисленных на целевые программы, фестивали, платных образовательных услуг ЦЭВД на 2014 приходная часть состоит из поступлений родительских взносов в разрезе кружков и студий, поступлений от оказания платных образовательных услуг, а расходная часть распределяется по видам расходов общей суммы поступлений внебюджетных средств.

 В ходе проверки установлено, что, в ЦЭВД не утверждено согласованное с Попечительским советом Положение о порядке привлечения, расходования и учета добровольных пожертвований физических и юридических лиц в соответствии с Примерным положением о порядке привлечения, расходования и учета добровольных пожертвований физических и юридических лиц, утвержденным Приказом управления образования от 17.07.2014 № 999, в котором должен быть указан коллегиальный орган самоуправления учреждения, принимающий решения о необходимости привлечения добровольных пожертвований, цели их привлечения, порядок расходования и сроки предоставления отчетов и размещения их на информационном стенде и на сайте учреждения в сети Интернет.

Положение о выплатах надбавок и доплат из средств целевого добровольного родительского взноса и платных услуг утверждено собранием трудового коллектива ЦЭВД, а не руководителем учреждения по согласованию с Попечительским советом и представителями родительского комитета.

Согласно указанному Положению о выплатах надбавок и доплат из средств целевого добровольного родительского взноса и платных услуг производится материальное стимулирование преподавателей и сотрудников ЦЭВД за творческое отношение к делу, за качество выполненных работ:

1. Директору - ежемесячно в размере 7% от поступлений от оказания платных услуг и добровольных пожертвований, за исключением средств, перечисляемых на стипендии учащимся и целевые программы;

2.Заместителю директора по УВР - размер доплат от 3 000 руб. до 10 000 руб.;

3.Заместителю директора по АХЧ - размер доплат от 3 000 руб. до 8000 руб.;

4.Коммерческому директору - от 10 000 до 25 000 руб. в зависимости от объема работы, выполнение ее в сжатые сроки и с хорошим качеством, учитывая единственный источник финансирования;

5.Коменданту здания - от 5 000 до 12 000 руб. за содержание здание в чистоте и порядке;

6.     Главному бухгалтеру - от 5 000 руб. до 22 000 руб. в зависимости от работ, связанных с реализацией программ и проектов, на которые средства выделяются целевым назначением; бухгалтеру-расчетчику - от 3 000 до 10000 руб.;

7.     Врачу - от 1 500 до 14 000 руб.

8.     Начальнику отдела кадров - от 1 200 до 8 000 руб.;

9.  Методистам - от 1 000 руб. до 8 000 руб.;

10. Зав. библиотекой - от 500 до 5 000 руб.;

11.  Режиссеру и заведующим студиями - от 1 000 до 12 000 руб. в зависимости от количества учащихся в студии, количества групп, объема работы;

12.    Работникам студии технических средств (звукооператору и звукорежиссеру) - от 3 000 до 10 000 руб.;

13.    Преподавателям студий - от 500 до 5 000 руб.;

14.    Работникам АХЧ - от 1 000 до 8 000 руб.

Вместе с тем,  в ходе проверки установлено, что ежемесячные суммы доплат из средств целевого добровольного взноса (материальное поощрение) коммерческому директору и врачу выплачивались в больших размерах, чем в указанном Положении о выплатах надбавок и доплат из средств целевого добровольного родительского взноса и платных услуг, на основании приказа директора.

При этом протокол заседания комиссии по распределению стимулирующих надбавок отсутствует.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Однако, Положением о целевом добровольном родительском взносе предусмотрена обязанность родителей по оплате добровольного вступительного взноса и ежемесячного обязательного взноса за обучение учащегося в ЦЭВД, а также необходимость представления оправдательных документов для последующего перерасчета добровольного взноса.

При этом размер, сумма и возможность освобождения от вступительного и ежемесячного добровольного взноса устанавливается не лицом, делающим такой взнос, а Попечительским советом ЦЭВД с учетом роста цен и коэффициента инфляции, что противоречит принципу добровольности и бескорыстности, предусмотренному ФЗ от 11.08.1995 № 135-ФЗ.

При этом расчеты размера целевых взносов в МАУ ДОД «ЦЭВД», в том числе в разрезе кружков, подготовительных курсов, студий отсутствуют.

Директором Центра утверждено штатное расписание в количестве 14 должностей, содержащихся за счет добровольных взносов и средств полученных от оказания платных услуг: Коммерческий директор с должностным окладом 17 010 руб.; Педагог (6 ед.) с должностным окладом 7 500 руб.; Педагог-организатор с должностным окладом 7 500 руб.; Врач, медсестра (совмещение) - 10 955 руб.; Бухгалтер - 5 113 руб.; Комендант здания - 4 820 руб.; Электрик - 2 921 руб.; Рабочий по комплексному обслуживанию здания - 2 921 руб.

При этом по внебюджетным средствам ЦЭВД с января по октябрь 2014 выплаты высокопрофессиональным педагогам не производились.

Выплаты за счет внебюджетных средств директору, коммерческому директору, врачу (100% оклад медсестры по совмещению) составили 73% от общей суммы выплаченных средств за 10 месяцев 2014 года.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными в дело доказательствами.

Оценив в совокупности и взаимосвязи с учетом положений статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Учреждению было правомерно предложено в установленный срок устранить выявленные проверкой нарушения.

 При этом правомерно отклонены доводы  заявителя о том, что справка от 14.01.2015 была составлена Управлением образования администрации г.Хабаровска по вопросам, не относящимся к его компетенции, собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за ним имущества, в силу статьи 9 ФЗ от 03.11.2006 № 174-ФЗ к компетенции учредителя не относится контроль за использованием внебюджетных средств и установление системы оплаты труда. Учреждение вправе сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основному виду деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых условиях

             Статья 9 ФЗ от 03.11.2006 № 174-  ФЗ определяет компетенцию учредителя в области управления автономным учреждением.

Между тем, при проведении проверки соблюдения ЦЭВД порядка оказания платных дополнительных услуг, привлечения и расходования добровольных пожертвований Управление образования Администрации г.Хабаровска не допустило вмешательства в сферу управления учреждения.

Как верно указал суд первой инстанции, Управлением образования Администрации г.Хабаровска была проверена деятельность учреждения с целью контроля законности и обоснованности привлечения и расходования полученных внебюджетных средств, выплат, произведенных директору ЦЭВД и его работникам, в целях соблюдения прав граждан на получение образования в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 3 части 3.23 статьи 2 ФЗ от 03.11.2006 №174-ФЗ предусмотрено, что контроль за деятельностью автономных учреждений осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, а Положением «Об управлении образования администрации города Хабаровска», утвержденным Распоряжением администрации города Хабаровска от 03.03.2014 № 120-р, предусмотрено, что Управление образования осуществляет контроль за уставной деятельностью подведомственных муниципальных учреждений, к которым также относится ЦЭВД.

В оспариваемой справке от 14.01.2015 отсутствуют какие-либо ссылки о правах Администрации г.Хабаровска на доходы, полученные учреждением в процессе осуществления проверенной деятельности и их изъятие у Учреждения.

Учреждению не запрещается оказывать платные дополнительные образовательные услуги, а лишь указано на необходимость оказания указанных услуг, привлечения и расходования добровольных пожертвований в соответствии с установленными нормативно-правовыми актами, а также актами, установленными его учредителем.

 В связи с чем, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, по мнению суда апелляционной инстанции не имеется.

 Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

       решение Арбитражного суда Хабаровского края от  13.04.2015 по делу № А73-1279/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без  удовлетворения.

       Возвратить Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования детей "Центр эстетического воспитания детей" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением № 278 от 05.05.2015 государственную пошлину в размере 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

         Е.А. Швец

Судьи

   Т.Д. Пескова

Е.И. Сапрыкина