Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 по делу n НЕУСТАНОВЛЕНО.. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-748/2015

26 марта 2015 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2015 года. Полный текст  постановления изготовлен 26 марта 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Харьковской Е.Г.

судей                                       Балинской И.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

от общества с ограниченной ответственностью «Мастер-Д»: представитель не явился;

от государственной жилищной инспекции Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Мастер-Д»

на решение от  16.01.2015 по делу № А04-7469/2014

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Белоусовой Ю.К.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мастер-Д»

к государственной жилищной инспекции Амурской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

                                                          УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мастер-Д» (ОГРН 1092801002612, ИНН 2801141511, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением об оспаривании постановления государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН 1032800057146, ИНН 2801090539,  далее - административный орган)  от 09.10.2014 № 520, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

          Решением Арбитражного суда Амурской области от 16.01.2015  по делу № А04-7469/2014 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 16.01.2015 по делу № А04-7469/2014 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (протокол конкурса от 27.02.2013) между обществом и собственником жилого помещения, администрацией г.Благовещенска заключен договор от 11.03.2013  на управление многоквартирным домом/общежитием по адресу г. Благовещенск, ул. Чайковского, д. 24. На основании данного договора управления многоквартирным домом управляющая компания предоставляет гражданам, проживающим в многоквартирном жилом доме, услуги по надлежащему содержанию жилья и по текущему ремонту общего имущества жилого дома, а, следовательно, является ответственной за содержание и ремонт жилого дома, за соответствие его технического состояния требованиям действующего законодательства.

 На основании обращения гражданина от 06.08.2014 на ненадлежащие условия проживания в общежитии по адресу: г. Благовещенск, ул. Чайковского, 24, должностным лицом административного органа назначено проведение внеплановой проверки в отношении общества до 25.08.2014, о чем 19.08.2014 вынесен приказ № 28. Проведение проверки назначено в срок с 19.08.2014 по 25.08.2014. О проведении проверки, 21.08.2014 юридическое лицо извещено 19.08.2014.

В ходе проведенной проверки должностным лицом инспекции в присутствии представителя общества, проведено обследование общежития, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Чайковского, д. 24, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), пунктов: 5.1.2. - своевременно не произведена наладка, ремонт и реконструкция инженерных систем и оборудования (в ненадлежащем состоянии содержится система водоснабжения и водоотведения в т.ч. в подвальных помещениях и душевых кабинах); 3.1.2 и  5.1.3. - в неудовлетворительном состоянии находится система вентиляции;  3.2.2 - несвоевременная уборка лестничных клеток и коридоров; 1.8. - отсутствие уборки мест общего пользования. На момент проведения Амуржилинспекцией проверки акты выполненных работ по уборке помещений обществом не представлены.

Результат проверки оформлен актом от 21.08.2014, обществу выдано предписание от 25.08.2014 о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Извещением от 25.09.2014 рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении назначено на 30.09.2014 в 10 часов 00 мин. Копия извещения получена обществом 26.09.2014.

30.09.2014 в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, должностным лицом инспекции составлен протокол об административном правонарушении № 373 в отношении общества, действия которого квалифицированы по статье 7.22 КоАП РФ.

       Определением от  01.10.2014, направленным 02.10.2014 обществу по факсу, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 09.10.2014 в 10 часов  00 минут.

Постановлением от 09.10.2014 № 520 вынесенным в присутствии представителя общества, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, и подвергнут административному наказанию, предусмотренному статьей 7.22 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Копия постановления получена заявителем 09.10.2013.

  Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Общество является субъектом рассматриваемого административного правонарушения,  как лицо, ответственное за содержание жилых домов (жилых помещений), по договорам по управлению жилищным фондом и организации оказания жилищных услуг и работ.

Объективная сторона состава административного правонарушения выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.

  Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Амурской области, который отказал обществу в удовлетворении требования. С выводом суда соглашается апелляционный суд исходя из следующего.

          В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

        Согласно пункту 2.3. статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Согласно пункта 4 этой же статьи условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Порядок содержания жилых домов и (или) жилых помещений установлен статьей 39 ЖК РФ и принятых во исполнение названной нормы права Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила) в котором поименован перечень общего имущества, требование к его содержанию, порядок несения общих расходов, связанных с содержанием общего имущества и контроль за содержанием этого имущества.

Согласно пункту 10 Правил общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 11 Правил установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, не только осмотр общего имущества, но и текущий и капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома. При управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования (пункты 16 и 17 Правил).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила № 170), которые  определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являющихся обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления. В названных Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей организацией.

      Однако, обществом не произведена наладка, ремонт и реконструкция инженерных систем и оборудования (в ненадлежащем состоянии содержится система водоснабжения и водоотведения, в том числе в подвальных помещениях и душевых кабинах), в неудовлетворительном состоянии находится система вентиляции, производится несвоевременная уборка лестничных клеток и коридоров, отсутствие уборки мест общего пользования.

Факт нарушений обществом подтвержден материалами дела. В действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ. Доказательств невозможности соблюдения обществом Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Процессуальных нарушений при производстве по делу допущено не было.

       Отклоняется довод апелляционной жалобы о нарушении административным органом статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку в оспариваемом постановлении указаны все необходимые обстоятельства, установленные при рассмотрении административного дела, мотивированное решение по делу присутствует. В нем зафиксировано принятие постановления после рассмотрения материалов дела об административном правонарушении (в том числе акта проверки), протокола. Согласно статьи 30.7 КоАП РФ  нарушений