Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А04-93/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-6891/2014

28 января 2015 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 года. Полный текст  постановления изготовлен 28 января 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Гетмановой Т.С.

судей                                       Михайловой А.И., Ротаря С.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куликом Е.С.

при участии  в заседании:

от Открытого акционерного общества "Облкоммунсервис": Коломыцин А.Г. (доверенность от 01.01.2015), Беленкова А.А. (доверенность от 21.03.2014);

от Министерства финансов Амурской области: Ханенко Ю.Н. (доверенность от 20.02.2014);

рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области апелляционную жалобу  Министерства финансов Амурской области

на решение от  31.10.2014

по делу № А04-4155/2014

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Лисовской Г.В.

по иску открытого акционерного общества «Облкоммунсервис» (ОГРН 1102801011785, ИНН 2801154052)

к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН 1072801008928, ИНН 2801123618)

о  взыскании 10 445 945,12 руб.

третьи лица Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, администрация Михайловского района, муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные услуги»

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось открытое акционерное общество «Облкоммунсервис» (далее – ОАО «Облкоммунсервис») с требованием о взыскании с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (далее – минфин АО, министерство) убытков в виде выпадающих доходов в размере 10 445 945,12 руб., образовавшихся в период с 01.08.2011 по 31.12.2011 года.

Определением от 09.10.2014 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные услуги».

Решением от 31.10.2014 иск полностью удовлетворен.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство финансов Амурской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 31.10.2014 отменить, в иске отказать в полном объеме.

В обоснование приводит доводы о том, что в период до установления регулирующим органом тарифа на тепловую энергию, у истца не могли возникнуть убытки (недополученные доходы). Обращает внимание на то, что субсидии, предусмотренные постановлениями Правительства Амурской области от 11.03.2011 № 126 и от 15.03.2011 № 138 Поярского сельсовета, выплачены в полном объеме. В связи с чем, основания для взыскания требуемых убытков отсутствуют.

ОАО «Облкоммунсервис» в отзыве с доводами жалобы не согласилось, полагало их необоснованными и документально не подтвержденными. Указывает, что представленными доказательствами подтверждается обоснованность заявленных им требований. Просит оставить оспариваемый судебный акт без изменений, жалобу – без удовлетворения.

До начала судебного заседания от главы Поярского сельсовета Михайловского района Амурской области поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя администрации.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители ответчика и истца поддержали доводы, изложенные соответственно в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

С учетом мнения присутствующих представителей сторон, жалоба рассматривается по правилам ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ОАО «Облкоммунсервис» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии в горячей воды на нужды отопления и горячего водоснабжения населению села Поярково Амурской области, в соответствии с заключенным договором аренды муниципального имущества от 28.09.2011.

По условиям данного договора, истец получил во временное владение и хозяйственное пользование муниципальное имущество имущественный комплекс – объект коммунальной инфраструктуры, расположенный по адресу: Амурская обл., Михайловский район, с. Поярково, ул. Ленина, 54 литер А, ул. Кошевого, 4, ул. Строительная, 5А, ул. Гагарина, 14, ул. Амурская, 232, в целях обеспечения населения коммунальными услугами.

Также между истцом и Администрацией Поярковского сельсовета заключены договоры аренды муниципального имущества № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 от 29.07.2011, сроком действия 1 месяц, с последующим заключением долгосрочного договора аренды муниципального имущества от 28.09.2011, сроком действия с 28.09.2011 по 27.09.2021.

В октябре 2011 года ОАО «Облкоммунсервис» заключило договоры № 121-Т от 01.10.2011 с МУП «Коммунальные услуги» и № 122-Т от 11.11.2011 с ООО «ЭнергоСервис» на теплоснабжение, сроком действия с 01.08.2011.

МУП «Коммунальные услуги» и ООО «ЭнергоСервис» осуществляли сбор и перечисление денежных средств на расчетный счет ОАО «Облкоммунсервис».

При выставлении счетов (квитанций) на оплату за коммунальные услуги (теплоснабжение и горячее водоснабжение) населению с. Поярково расчет производился по ставкам платы граждан, утвержденных Решением сессии Поярковского сельсовета народных депутатов.

В вышеперечисленных договорах на теплоснабжение с ООО «ЭнергоСервис» и МУП «Коммунальные услуги» также указана цена за 1 кв.м. согласно Решению сессии Поярковского сельсовета народных депутатов от 17.12.2010 в размере 46,16 руб., 47,19 руб., соответственно.

Осуществление деятельности по поставке тепловой энергии населению в спорный период с 01.08.2011 по 27.09.2011 подтверждается квитанциями, выставленными потребителям с. Поярково, а также показаниями Ефановой С.А., Могильник В.А. и Кузьменко К.А. допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей.

Кроме того, показаниями свидетеля Кузьменко К.А. подтверждается факт заключения договоров аренды с ОАО «Облкоммунсервис» от 29.07.2011 № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7.

Осуществление деятельности истцом, как ресурсоснабжающей организацией, в заявленный период, также подтверждается вступившими в законную силу решениями суда.

Так, в Арбитражном суде Амурской области рассматривалось дело № А04-93/2012, где истцом выступало МУП «Коммунальные услуги», ответчиком - ООО «ЭнергоСервис», третьим лицом, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено ОАО «Облкоммусервис».

Предметом спора по делу № А04-93/2012, в том числе, был период с 01.08.2011 по 30.09.2011.

При рассмотрении указанного дела, судом было установлено, что с 01.08.2011 деятельность по предоставлению коммунальных услуг на теплоснабжение и горячее водоснабжение, осуществляло именно ОАО «Облкоммунсервис», в связи с чем, денежные средства, собираемые с населения с. Поярково ООО «ЭнергоСервис» и МУП «Коммунальные услуги», принадлежали ОАО «Облкоммунсервис».

При определении периода пользования муниципальным имуществом, задействованным в процессе поставки ресурсов: договорах аренды муниципального имущества от 29.07.2011 и от 28.09.2011, заключенных между администрацией и ОАО «Облкоммунсервис» судом за основу приняты акты органов местного самоуправления (администрации Поярковского сельсовета и главы Поярковского сельсовета).

Также в Арбитражном суде Амурской области рассматривалось дело № А04-9231/2012, где истцом выступало ОАО «Облкоммунсервис», ответчиком - МУП «Коммунальные услуги». Предметом спора было взыскание задолженности по договору № 121-Т за период с 01.08.2011 по 31.10.2011.

По материалам данного дела установлено, что в период с 01.08.2011 по 31.10.2011 МУП «Коммунальные услуги» по поручению ОАО «Облкоммунсервис» осуществляло выставление и сбор денежных средств с физических лиц за потребленную тепловую энергию, а также проводило претензионно-исковую работу.

Решением суда по указанному делу исковые требования ОАО «Облкоммунсервис» удовлетворены.

В силу ст. 69 АПК РФ указанные судебные акты имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Согласно выписке из приказа Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 252-пр/т от 27.12.2011 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями на 2011-2012 годы» тариф на тепловую энергию на 2011 год для ОАО «Облкоммунсервис» был установлен в размере: потребители (одноставочный тариф) – 2 531,19 руб./Гкал, население (одноставочный тариф) – 2 986,80 руб./Гкал.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 120-пр от 22.10.2010 «Об установлении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Амурской области на 2011 год» предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги не должны превышать 121 %.

Во исполнение указанного приказа, Главой Поярковского сельсовета было принято решение № 44/197 от 28.12.2011 «О внесении изменений в решение Поярковского сельсовета Совета народных депутатов от 27.12.2010 № 28/127 «Об утверждении размера платы граждан за коммунальные услуги на 2011 год», где установлены нормативы потребления тепловой энергии, а также тарифы и размер платы в месяц с человека в размере: 46,16 руб. за кв.м., 47,19 руб. за кв.м. соответственно.

В ходе исполнения обязательств по поставке тепловой энергии для населения с. Поярково Амурской области в виду разницы между экономически обоснованным тарифом и тарифом с учетом предельного индекса у истца образовались выпадающие доходы.

Для компенсации указанных выпадающих доходов в Амурской области издано и действовало Постановление Правительства Амурской области от 23.04.2012 № 215 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам на возмещение затрат (недополученных доходов), возникающих в связи с ограничением размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом» (далее - Порядок).

Согласно указанному Порядку субсидии предоставляются в целях возмещения затрат (недополученных доходов), возникающих при оказании коммунальных услуг населению в период с 01 января до 01 декабря текущего года, в связи с ограничением органами местного самоуправления размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом (п. 2 Порядка).

При этом субсидии предоставляются юридическим лицам (далее - получатели), в том числе, ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим предоставление коммунальных услуг на основании договора с потребителем, при условии, что данные ресурсоснабжающие организации предоставляют коммунальные услуги в муниципальном образовании, которому ранее не предоставлялась финансовая поддержка за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (за исключением расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), а также ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим продажу коммунальных ресурсов (предоставление коммунальных услуг) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на основании договора с потребителем (исполнителем).

Пунктом 4 данного Порядка определено, что субсидии предоставляются при следующих условиях:

- оказания коммунальных услуг населению (отопление, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение);

- отсутствия проведения в отношении юридических лиц процедуры банкротства в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» или процедуры ликвидации;

- ежеквартального подтверждения выпадающих доходов в размере, установленном на дату принятия решения о предоставлении субсидии;

Пунктом 5 Порядка предусмотрен перечень документов, при представлении которых министерство жилищно-коммунального хозяйства принимает решение о предоставлении субсидии получателям.

Далее по правилам п. 6 Порядка  установлен порядок о предоставлении субсидии (основания для отказа в предоставлении субсидии).

Истец письмом № 03-3614 от 10.11.2011 обращался к Управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области с расчетами выпадающих доходов за период с 01.08.2011 по 31.12.2011.

В ответе № 01-08/1870 от 28.06.2012 Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области указало, что расчет выпадающих доходов для истца может быть произведен исключительно за период с 28.09.2011 по 31.12.2011, поскольку тарафы на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Облкоммунсервис» на территории с. Поярково на 2011 год установлены и введены в действие с 27.12.2011.

В связи с тем, что потери, понесенные ОАО «Облкоммунсервис» в результате отпуска тепловой энергии населению по тарифам, установленным в размере ниже экономически обоснованного тарифа Амурской областью за спорный период компенсированы не были, истец обратился с настоящими требованиями в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с п.7 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» установление тарифов и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.

Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов в соответствии с Основами ценообразования (п. 8 Правил).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений и выносит решение об установлении тарифов и (или) их предельных уровней (п.п. 16, 23 Правил).

В соответствии с правилами Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству