Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2014 по делу n КСНИМ».. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-5894/2014

15 декабря 2014 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2014 года. Полный текст  постановления изготовлен 15 декабря 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Швец Е.А.

судей                                       Вертопраховой Е.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой Е.В.

при участии  в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дальневосточная сервисно-ремонтная компания": Спешнев С.В., представитель по доверенности от 01.09.2014;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дальневосточная сервисно-ремонтная компания"

на решение от  26.09.2014

по делу № А73-6090/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей А.Г. Калашниковым

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дальневосточная сервисно-ремонтная компания"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о  признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю № 60/2014 от 24.04.2014

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания» (далее - ООО «УК «ДВСРК», общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее- Управление Росреестра по Хабаровскому краю, Управление) № 60/2014 от 24.04.2014, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной      статьей      7.1      Кодекса     Российской      Федерации      об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением от 26.09.2014 суд отказал в удовлетворении заявленного обществом требования, ввиду доказанности совершения административного правонарушения и отсутствия нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО «УК «ДВСРК» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ввиду неправильного применения судом норм процессуального права.

 Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества.

Управление Росреестра по Хабаровскому краю надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимало участие в судебном заседании апелляционной инстанции.

Исследовав материалы дела, оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы,  выслушав представителя Общества, апелляционная инстанция не находит оснований для отменены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 07.02.2014 № 34 проведена плановая проверка исполнения ООО «УК «ДВСРК» земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Хабаровск, ул. Мирная, 4.

В ходе проверки установлено, что на вышеуказанном земельном участке площадью 548 кв.м. расположено 1-этажное административное здание, общей площадью 338,9 кв.м., Лит. А, принадлежащее ООО «УК «ДВСРК» на основании договора купли продажи от 31.07.2012, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 27.08.2012 № 27-АВ 767808. Правоустанавливающие документы на используемый земельный участок отсутствуют.

По результатам проверки, в присутствии  представителя ООО «УК «ДВСРК» Спешнева С.В. составлен акт проверки № 43 от 20.03.2014. К указанному акту так же прилагается обмер площади земельного участка, схематический чертеж земельного участка, фототаблица.

О времени и месте составления протокола ООО «УК «ДВСРК» направлено извещение от 03.04.2014 № 22-01-30/3644 по адресу: г. Хабаровск, ул. Мирная, д. 4 и получено, согласно почтовой карточке 10.04.2014.

По результатам рассмотрения материалов проверки, с участием представителя ООО «УК «ДВСРК» Спешнева С.В. по доверенности от 01.01.2014, государственным инспектором Хабаровского края по использованию и охране земель Зарубиной B.C. 14.04.2014 в отношении ООО «УК «ДВСРК» был составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ.

Определение от 14.04.2014 о времени и месте рассмотрения дела направлено ООО «УК «ДВСРК» по адресу: г. Хабаровск, ул. Мирная, д. 4 и получено, согласно почтовой карточке 18.04.2014, а так же направлено по адресу места нахождения юридического лица: г. Хабаровск, ул. Школьная, 11, и вручено обществу, согласно почтовой карточки, 21.04.2014.

24.04.2014 по результатам рассмотрения материалов проверки, в присутствии представителя ООО «УК «ДВСРК» Спешнева С.В., Управлением вынесено постановление № 60/2014, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и назначен штраф в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обжаловало его в суд.

Отказывая Обществу в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основывается на принципе учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Статьей 25 Земельного кодекса РФ, установлено, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно статье 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Из статьи 28 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в

месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства                    о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Как следует из материалов дела, в соответствие с распоряжением от 07.02.2014 № 34 Департамента муниципальной собственности администрации                         г. Хабаровска проведена плановая проверка исполнения ООО «УК «ДВСРК» земельного законодательства на земельном участке, в ходе которой установлено, что на вышеуказанном земельном участке площадью 548 кв.м. расположено                       1-этажное административное здание, общей площадью 338,9 кв.м., Лит. А, принадлежащее ООО «УК «ДВСРК» на основании договора купли продажи от 31.07.2012, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 27.08.2012 № 27-АВ 767808. Правоустанавливающие документы на используемый земельный участок отсутствуют.

По результатам проведенной проверки в присутствии представителя ООО «УК «ДВСРК» Спешнева С.В., составлен акт от 20.03.2014 к которому были приложены: обмер площади земельного участка, схематический чертеж земельного участка, фототаблица.

Поскольку факт использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю установлен, административный орган правомерно привлек общество к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, подтверждается и материалами дела и не оспаривается ООО «УК «ДВСРК», тогда как у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Судом первой инстанции обоснованно не принят довод Общества о нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, а именно не извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, в ввиду следующего.

В силу требования, предусмотренного частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2. КоАП РФ, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1. КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Аналогичное требование содержится в части 2 статьи 25.4. КоАП РФ, в соответствии с которым дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном

правонарушении