Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 по делу n А73-3821/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-5975/2014

04 декабря 2014 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2014 года. Полный текст  постановления изготовлен 04 декабря 2014 года.

          Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Иноземцева И.В.

судей                                       Гричановской Е.В., Дроздовой В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Воробьевой А.А.

при участии  в заседании:

от Открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»: Фадеева  Марина Викторовна, представитель по доверенности от 07.04.2014 №51/234;

от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска: Зыкова Ирина Андреевна, представитель по  доверенности от 31.12.2013;

от   Финансового департамента администрации города Хабаровска: не  явились;

от Министерства финансов Хабаровского края: не  явились;

от Министерства имущественных отношений Хабаровского края: не  явились

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

на решение от  18.09.2014

по делу № А73-3821/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей  Н.Ю. Мельниковой

по иску Открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска

о взыскании 101 196,39 руб.

третьи лица Финансовый департамент администрации города Хабаровска; Министерство финансов Хабаровского края; Министерство имущественных отношений Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН 1051401746769, ИНН 1434031363, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе д. 49;  далее - ОАО «ДГК», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к муниципальному образованию городской округ «Город Хабаровск» в лице Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290,  место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса д. 66, далее - Департамент)  о взыскании 6 479 575,91 руб. неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами.

Возбуждено дело № А73-3821/2014, в  рамках  которого рассматриваются  требования  о взыскании неосновательного обогащения  по договорам аренды земельных участков   №6,№8, №10. Определением  от  07.04.2014 требования, основанные на  иных договорах аренды, выделены в отдельное производство.

До  принятия судебного акта по  существу спора,  истец  уточнил исковые требования, просил взыскать неосновательное обогащение за период с  02.07.2013 по  31.12.2013 по договору №6  от 18.01.2012 в сумме  1 037,83  руб.,  по  договору №8  от  18.01.2011-93 583,63 руб., по договору №10  от 18.01.2012- 1 531,62  руб.,  всего 96 153,09 руб., а  также проценты  за пользование чужими  денежными средствами по  договору  №6  от 18.01.2012 в сумме  53,95  руб.,  по  договору №8  от  18.01.2011-4 909,42 руб., по договору №10 от 18.01.2012- 79,93 руб., всего 5 043,3 руб., а также проценты за пользование чужими денежными средствами по день фактического исполнения решения суда, начиная с 01.05.2014 на сумму 96 153,09 руб. и ставки рефинансирования 8,25%.

Определениями арбитражного суда  Хабаровского края от 09.06.2014, 11.08.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Финансовый департамент администрации города Хабаровска, Министерство Финансов Хабаровского края, Министерство имущественных отношений хабаровского края.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от  18.09.2014 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с  решением суда, Департамент обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд  с жалобой,  в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в  иске.

В обоснование жалобы приведены доводы об отсутствии у Правительства Российской Федерации  полномочий по определению размера арендной  платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на которых  находятся  линейные  объекты.

Договоры аренды заключены в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края  от  30.12.2009 №411-пр,  которое является действующим  и не оспорено в  судебном порядке.

Приказ №217 от 23.04.2013 принят в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582, который распространяется только на  договоры аренды, заключенные в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

По мнению Департамента, в отношении земельного участка с кадастровым номером  27:23:041814:1, переданного  по  договору аренды №8,     нормы  Приказа №217   не могут применяться, поскольку  на  нем расположена насосная станция, не относящаяся к объектам, используемым  в сфере теплоснабжения.

Денежные  средства Департаментом в полном объеме получены  не были,  поскольку  20 процентов зачислено в бюджет субъекта РФ, 80 процентов в бюджет города

Также, Департамент, приводит доводы об отсутствии на его стороне неосновательного обогащения,  ввиду   оплаты истцом аренды в соответствии с условиями  договора; о несогласии с расчетом  неосновательного обогащения исходя из 365 дней в году; наличии оснований для уменьшении суммы  процентов в соответствии со статьей 333 ГК РФ в связи с большим  количеством  заявленных исков, что влечет большие убытки  для  бюджета; несоблюдении истцом  досудебного порядка  урегулирования спора,  поскольку  истец  в  первую  очередь  должен  был направить  в  Департамент требование  об изменении  условий  договора.

Истец  не понес убытков,  поскольку в  тарифы  на  отпуск  тепловой  энергии на 2013  год ОАО «ДГК» были включены  расходы  на оплату аренды по  заключенным  договорам.

Отзыва  на апелляционную жалобу не предоставлено.

В судебном  заседании суда апелляционной  инстанции  представитель  Департамента настаивал на  доводах жалобы и отмене решения суда с  принятием нового судебного  акта  об отказе  в  иске.

Представитель ОАО «ДГК» просил решение суда оставить без изменения,  апелляционную  жалобу- без  удовлетворения.

Иные  лица,  участвующие  в  деле, извещенные надлежащим  образом  о рассмотрении  апелляционной  жалобы, явку своих представителей  в  судебное  заседание не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьих лиц на основании статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34  Арбитражного процессуального  Кодекса  Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Департаментом, действующим от имени городского округа «Город Хабаровск» (арендодатель) и ОАО «ДГК» (арендатор) заключены договоры  аренды земельных участков   из земель населенных пунктов:

№6 от 18.01.2012, земельных участков с кадастровым номером 27:23:0051009:92,  площадью 38  кв.м.,  расположенного  по  ул. Монтажной (192 м. на северо-запад от жилого дома по ул. Монтажной, д. 41), с кадастровым номером 27:23:051001:54,  площадью 43,8  кв.м.,  расположенного  по ул. Кутузова (примерно в 56 м. на северо-запад от жилого дома, расположенного за пределами участка по ул. Кутузова, д. 4), для  использования по тепловые камеры тепломагистрали №17 (Южная с  теплотрассой по ул. Прогрессивной), сроком действия с 18.01.2012 по  17.01.2017.;

№8 от 18.01.2011, земельного участка с кадастровым номером 27:23:041814:1, площадью 14 281 кв.м., расположенного в  Железнодорожном  районе г. Хабаровска,  по  адресу:  г. Хабаровск, ул. Аэродромная, 31, для  использования под подкачивающую  насосную станцию ПНС-922,  сроком действия  с  18.01.2011 по  17.01.2016;

№10 от 18.01.2012, земельных участков, расположенных в Краснофлотском  и Кировском районах г. Хабаровска для  использования под тепловые камеры тепломагистрали №32: с кадастровым номером  27:23:0010806:76,  участок №8,  площадью 34 кв.м.; с кадастровым номером  27:23:0020318:48, участок №46, площадью 18 кв.м.; с кадастровым номером27:23:020318:46, участок №47, площадью 49 кв.м.; с кадастровым номером 27:23:0020326:73, участок №51,  площадью 22 кв.м.,  сроком  действия  с 18.01.2012 по  17.01.2017.

Земельные участки переданы по передаточным актам. Договоры  зарегистрированы  в установленном  законом порядке.

Размер арендной платы в год установлен в договорах, исходя из 2% от кадастровой стоимости земельных участков.

В соответствии с пунктами 2.3 договоров, при изменении размера арендной платы за пользование земельным участком, арендодатель письменно уведомляет арендатора в 10-дневный срок с момента вступления в силу нормативного акта, внесение соответствующих изменений в договор не требуется.

Истцом в  материалы  представлены кадастровые паспорта в отношении земельных участков, сведения об оплате аренды за период  с 02.07.2013 по  31.12.2013,  которая составила по договору №  6-1 757,33 руб., №8-215 137,86 руб., №10-2 513,07 руб.

Ссылаясь на то, что установленный по договорам размер арендной платы превышает ставки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582  «Об утверждении Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Постановление   № 582), Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2013 № 217 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» (далее-Приказ №217), ОАО «ДГК»  обратилось к Департаменту с письмом № 01.10/3581 от 19.11.2013 об осуществлении перерасчета.

Письмом от 04.12.2013 исх. № 12217/13-05 Департамент отказал в перерасчете.

Указанные  обстоятельства явились основанием для обращения  общества  в Арбитражный суд  Хабаровского  края с  настоящим  иском.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, заслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции  приходит к следующим выводам.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Размер арендной платы, в силу пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса, определяется договором аренды. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды. Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 утверждены основные принципы определения арендной платы, а также правила определения ее размера, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.04.2012 № 15837/11 по делу № А47-7623/2010 Правительство Российской Федерации в Постановлении № 582 определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Таким  образом, с момента принятия Постановления  №582, размер арендной платы за земельные участки,