Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А40-160797/2013).. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-6362/2014

03 декабря 2014 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2014 года. Полный текст  постановления изготовлен 03 декабря 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Швец Е.А.

судей                                       Вертопраховой Е.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой Е.В.

при участии  в заседании:

от Открытого акционерного общества "Амур-Порт": Пак В.А., представитель по доверенности от 15.09.2014;

от Федерального бюджетного учреждения "Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей": Есипчук И.А., представитель по доверенности от 09.01.2014;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Открытого акционерного общества "Амур-Порт"

на решение от  29.09.2014

по делу № А73-13399/2013

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей   Барилко М.А.

по заявлению Открытого акционерное общество "Амур-Порт"

к Федеральному бюджетному учреждению "Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей"

о признании незаконными действий по объявлению торгов и их проведению

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Амур-Порт» (далее - ОАО «Амур-Порт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» (далее - ФБУ «Администрация Амурводпуть») с заявлением о признании незаконными действий федерального бюджетного учреждения «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» по объявлению торгов (размещению информации - извещение №171013/4299797/01) и их проведению в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды федерального имущества по одному лоту -комплекс портовой инфраструктуры, включающий в себя причальные портовые сооружения с подкрановыми путями, подъездную автомобильную и железную дорогу, складские помещения, расположенные по адресу: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, Хорпинское шоссе, Комсомольский-на-Амуре грузовой порт.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее - ТУ Росимущества в Хабаровском крае).

Решением от 29.09.2014 суд в удовлетворении заявленных требований отказал. Дополнительным решением от 20.10.2014 суд   возвратил обществу излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ОАО «Амур-Порт» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, указав, что ОАО «Амур-Порт» принадлежит недвижимое имущество, смежное с находящимися в федеральной собственности и относящимися к недвижимому имуществу объектами порта. Имущество, принадлежащее на праве собственности ОАО «Амур-Порт», как и имущество, выставленное на торги, проектировалось и строилось как единая инфраструктура транспортного предприятия внутренних судоходных путей. Сведения об имуществе, выставленном на торги, прямо содержат информацию о едином комплексе - Комсомольский-на-Амуре грузовой порт, имеющем целевое назначение - перевалка грузов, открытое и закрытое складское хранение, стоянка судов у причала. Размещение информации  о  проведении  торгов,  осуществление  приема заявок,  то  есть подготовка и проведение торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды федерального имущества без учета преимущественного права ОАО «Амур-Порт» на заключение такового, является незаконным, противоречащим положениям статьи 53 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

ФБУ «Администрация Амурводпуть» в представленном отзыве, в дополнениях к отзыву, представитель в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ТУ Росимущества в Хабаровском крае, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимало участия в судебном заседании апелляционной инстанции.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, дополнений к отзыву, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого решения.

Как следует из материалов дела, открытому акционерному обществу «Амур- Порт» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: грузовая площадь участок 1 ПРР (Лит. III), расположенная по адресу: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, шоссе Хорпинское, 4; административный корпус (Лит.А), общей площадью 6 383,9 кв.м., расположенный по адресу : Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, шоссе Хорпинское, 4; речной вокзал (Лит.А), общей площадью 5541,2 кв.м., расположенный по адресу : Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Набережная, 7; котельная (Лит.Д), общей площадью 494,7 кв.м., расположенная по адресу : Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, шоссе Хорпинское, 4; сборно-металлический утепленный склад (Лит.Ф.), общей площадью 1202,6 кв.м., расположенный по адресу : Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, шоссе Хорпинское, 4; склад ГСМ (Лит.П, П-1), общей площадью : склад ГСМ (Лит. П) - общей площадью 38,5 кв.м., открытый склад ГСМ (Лит.П-1) - общей площадью застройки 615,1 кв.м., резервуары 5 шт., объемом по 3800 куб.м., расположенные по адресу : Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, шоссе Хорпинское, 4; таможня (Лит.С), общей площадью : 345 кв.м., расположенная по адресу : Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, шоссе Хорпинское, 4.

17.10.2013 в сети Интернет на официальном сайте http://torgi. gov.ru было опубликовано извещение № 171013/4299797/01 о проведении ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды федерального имущества по одному лоту - комплекса портовой инфраструктуры, включающего в себя причальные портовые сооружения с подкрановыми путями, подъездные автомобильную и железную дороги, складские помещения, местоположение имущества: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, Хорпинское шоссе, Комсомольский-на-Амуре грузовой порт, а именно :

-  железнодорожный подъездной путь необщего пользования (Лит.П), расположенный по адресу : Хабаровский край, Ленинский округ, от стыка рамного рельса стрелки № 1 подъездных путей Комсомольской нефтебазы до упоров на территории Комсомольского-на-Амуре грузового порта по Хорпинскому шоссе, 4,

-  подкрановые пути (лит. III), протяженностью 496,5 п.м., расположенные по адресу : Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, Ленинский округ, шоссе Хорпинское, 4, Комсомольский-на-Амуре грузовой порт,

-   подъездная дорога (Лит. I), протяженностью 902,6 п.м., расположенная по адресу : Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, Ленинский округ, от развилки Восточного и Хорпинского шоссе (ПКО+0,000) до разгрузочных площадок (ПК5+0,360) и (ПК1+353) причального фронта Комсомольского-на-Амуре грузового порта по Хорпинскому шоссе, 4,

-   склад холодный № 1 (Лит.Т), 1-этажный, общей площадью 1974,3кв.м, расположенный по адресу : Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, Ленинский округ, шоссе Хорпинское, 4, Комсомольский-на-Амуре грузовой порт,

-   склад холодный № 2 (Лит.У), 1-этажный, общей площадью 1971,1 кв.м., расположенный по адресу : Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, Ленинский округ, шоссе Хорпинское, 4, Комсомольский-на-Амуре грузовой порт,

-   сооружение причал (Лит.1), длина 399,5 м/п, ширина 65,6 м/п, площадь объекта 26 207,2 кв.м, расположенный по адресу : Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, шоссе Хорпинское, 4,

-   сооружение объект незавершенного строительства Причальная стенка (Лит.2), длина 212,3 п.м., высота 11,4 п.м., расположенное по адресу : Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, шоссе Хорпинское, 4.

Полагая, что действия ФБУ «Администрация Амурводпуть» по объявлению торгов и их проведению не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы ОАО «Амур-Порт», Общество обратилось с  заявлением в арбитражный суд.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Пунктом 2 статьи 447 ГК РФ предусмотрено, что в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. Организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом.

 В соответствии с пунктом 2 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Из положений статьи 449 ГК РФ следует, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными, влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Таким образом, защита права лица, полагающего, что при проведении торгов нарушены требования закона и его права, осуществляется путем предъявления иска о признании торгов недействительными, в случае удовлетворения которого признается недействительным заключенный на торгах договор.

Реализация этого права заинтересованным лицом возможна в том случае, если сделкой, заключенной по результатам торгов, нарушены его права или охраняемые законом интересы и целью предъявленного иска является восстановление этих прав и интересов.

Вместе с тем обращение в суд с заявлением об оспаривании действий лица, организовавшего торги и проводившего их, не является иском о признании торгов недействительными.

Признание оспариваемых действий незаконными само по себе также не влечет автоматического заключения с заявителем договора аренды, то есть не может быть направлено на восстановление прав заявителя в случае их нарушения.

Отклоняя довод Общества о незаконности действий ФБУ «Администрация Амурводпуть» по объявлению и проведению торгов, в связи с тем, что   заключение договора аренды федерального имущества без учета преимущественного права ОАО «Амур-Порт» на заключение такового, является незаконным, противоречащим положениям статьи 53 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

 Из положений статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации следует, что речной порт (далее также - порт) - комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта. Порт (причал), в котором хотя бы одно из юридических лиц или один из индивидуальных предпринимателей осуществляет в силу закона или на основании лицензии деятельность, связанную с перевозками внутренним водным транспортом, по обращению любого физического или юридического лица, является портом или причалом общего пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации портовые гидротехнические сооружения, перегрузочные комплексы, причалы, служебные здания и иное расположенное в порту имущество могут находиться в любой собственности.

Согласно пункту 3 статьи 53 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации договор аренды находящегося в федеральной собственности и относящегося к недвижимому имуществу объекта порта заключается без проведения торгов с лицом, которому на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления принадлежит относящийся к недвижимому имуществу смежный объект инфраструктуры порта, если этот смежный объект по своим техническим характеристикам, месту нахождения, назначению неразрывно связан с указанным объектом порта и обеспечивает технологический процесс оказания услуг в порту.

Критерии неразрывной связи находящегося в государственной собственности и относящегося к недвижимому имуществу объекта порта со смежным объектом порта, относящимся к недвижимому имуществу и принадлежащим лицу на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, устанавливаются федеральным