Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2014 по делу n А73-3821/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-5158/2014

27 октября 2014 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2014 года. Полный текст  постановления изготовлен 27 октября 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Карасева В.Ф.

судей                                       Дроздовой В.Г., Иноземцева И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисовой Э.В.

при участии  в заседании:

от Открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания», ОГРН 1051401746769:  Жуланова А.Н., представитель по доверенности от 27.08.2014 № 51/515;

 от муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» в лице Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска, ОГРН 1032700332587: Зыкова А.А., представитель по доверенности от 31.12.2013 № 13249/02-12;

от Министерства финансов Хабаровского края: не явились;

от Финансового департамента администрации города Хабаровска: не явились;

от Министерства имущественных отношений Хабаровского края: не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

на решение от  11.08.2014

по делу № А73-4113/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Коваленко Н.Л.

по иску Открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

к муниципальному образованию городской округ «Город Хабаровск» в лице Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

о   взыскании 34 791 руб. 17 коп.

третьи лица: Министерства финансов Хабаровского края, Финансовый департамент администрации города Хабаровска, Министерство имущественных отношений Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Хабаровского края обратилось Открытое акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее - ОАО «ДГК», истец, общество; г. Хабаровск) с иском  к Муниципальному образованию Городской округ «Город Хабаровск» в лице Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – Департамент, ответчик; г. Хабаровск) о взыскании 6 479 575,91 руб. неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами (дело № А73-3821/2014).

Определением Арбитражного суда Хабаровского края суда от 07.04.2014 из дела № А73-3821/2014 в отдельное производство выделено исковое требование ОАО «ДГК» о взыскании с Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска неосновательного обогащения  по  договорам  аренды  земельных участков  от 08.02.2012  № 49, от 07.02.2011 № 55, от 08.02.2011 № 70   в   сумме   33 064 руб. 40 коп., делу  присвоен № А73-4113/2014.

Определением суда от 09.04.2014 исковое заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 22.05.2014 судом принято уточнение исковых требований о взыскании с ответчика суммы неосновательного обогащения по договорам аренды земельных участков от 08.02.2012 № 49, от 07.02.2011 № 55, от 08.02.2011 № 70 в размере 33 064 руб. 45 коп. за период с 02.07.2013 по 31.12.2013, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1 726 руб. 72 коп. за период после 10.07.2013 по 30.04.2014 в порядке статьи 49 АПК РФ.

Указанным судебным актом суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В порядке статьи 49 АПК РФ истец уточнил исковые требования, просил взыскать также проценты за пользование чужими денежными средствами, исчисляемые по день исполнения решения суда, исходя из 33 064,45 руб. – сумма, на которую подлежат начислению проценты; 8,25 - ставка, применяемая при начислении процентов; 01.05.2014 – дата, с которой подлежат начислению проценты.

Решением от 11.08.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что Правительство  Российской Федерации в соответствии с абзацем 5 пункта 10 статьи 3 Федерального Закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не наделено полномочиями  по  установлению размеров арендной платы за использование земельных участков,  государственная собственность на которые не разграничена. Договоры аренды  № 49 от 08.02.2012, № 55 от 07.02.2011, №70 от 08.02.2011 заключены с учетом порядка, предусмотренного Постановлением Правительства  Хабаровского края от  30.12.2009 № 411-пр «Об утверждении   положения о порядке  определения размере арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края», которое является действующим и не оспорено в судебном порядке. Полагает ссылку истца на Приказ Минэкономразвития России от 23.04.2013 №217 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении  земельных участков, находящихся  в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых)  для размещения  трубопроводов  и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» необоснованной, поскольку указанный приказ принят в соответствии с пунктом 5 Правил № 582, распространяющихся только на земли, находящиеся в собственности Российской Федерации. Ссылку суда на правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 №15837/11 полагает ошибочной. Считает, что неосновательное обогащение не возникло, поскольку размер арендной платы согласован в договорах, платежи вносились на основании договоров аренды, объекты, расположенные на земельных участках, в отношении которых заключены договоры аренды, не используются в сфере теплоснабжения. Кроме того, указывает, что в соответствии со статьями 57 и 62  Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы, полученные в виде арендной платы за земельные участки, собственность на которые не разграничена, перечисляемые арендаторами в заявленный истцом период распределялись по установленным нормативам: 20% в бюджет Хабаровского края, 80% в бюджет г. Хабаровска, в связи с чем надлежащим ответчиком в части 20% от предъявленной суммы полагает Хабаровский край. Департаментом также заявлены возражения в отношении расчета исковых требований, считает размер процентов явно несоразмерными последствиям  нарушения обязательств, указывает, что департамент не мог знать о неосновательности обогащения в июле 2013 года, так как рассчитывал арендную плату по постановлению № 411-пр. Департамент считает, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку фактически истцом заявлено требование об изменении договоров аренды в части применяемых ставок арендной платы.

ОАО «ДГК» отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель ответчика настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, представитель истца просил решение суда оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третьи лица извещались о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представители в суд не прибыли. 

На основании статьи 156 АПК РФ, с учетом разъяснений, приведенных в пункте 5 Постановления  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав приобщенные к материалам дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

По материалам дела установлено, что 08.02.2012 между Департаментом, действующим от имени городского округа «Город Хабаровск» (арендодатель) и ОАО «ДГК» (арендатор) заключен договор аренды № 49 земельного участка из земель категории – земли населенных пунктов, расположенный в Краснофлотском и Железнодорожном районах г. Хабаровска, для использования под тепловые камеры тепломагистрали № 33: Железнодорожный район: площадью 17,0 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0040514:66, участок № 49, расположенный по ул. Тихоокеанской; Краснофлотский район: площадью 12,0 кв.м. с кадастровым номером 27:23:011105:84, блок 631-633, участок № 54, расположенный по                              ул. Стрельникова; площадью 20,0 кв.м. с кадастровым номером 27:23:011105:85, блок 631-633, участок № 55, расположенный по ул. Стрельникова.

07.02.2011 между Департаментом, действующим от имени городского округа «Город Хабаровск» (арендодатель) и ОАО «ДГК» (арендатор) заключен договор аренды № 55 земельного участка из земель категории – земли населенных пунктов, расположенного в Кировском районе г. Хабаровска по ул. Металлистов, площадью 388,0 кв.м, с кадастровым номером 27:23:000000:1105, для использования под участок 6-1 тепломагистрали № 23.

08.02.2011 между Департаментом, действующим от имени городского округа «Город Хабаровск» (арендодатель) и ОАО «ДГК» (арендатор) заключен договор аренды № 70 земельного участка с кадастровым номером 27:23:041910:1 площадью 4165,0 кв.м, расположенного в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60-летия Октября, 16, для использования под подкачивающую насосную станцию ПНС-111.

По актам приема-передачи земельные участки переданы арендатору.

Пунктом 1.2 договоров определен срок аренды с 08.02.2012 по 07.02.2017 (договор № 49), с 07.02.2011 по 06.02.2016 (договор №55) и с 08.02.2011 по 07.02.2016 (договор №70).

Договоры зарегистрированы в установленном законом порядке.

Разделом 2 договоров установлен размер арендной платы, исходя из 2% от кадастровой стоимости земельного участка.

Пунктами 2.3 договоров предусмотрено, что при изменении размера арендной платы за пользование земельным участком, а также при изменении методики расчета арендной платы, реквизитов по уплате арендной платы, в том числе кодов бюджетной классификации, арендодатель письменно уведомляет арендатора в 10-дневный срок с момента вступления в силу нормативного акта, внесение соответствующих изменений в договор не требуется.

19.11.2013 ОАО «ДГК» обратилось к Департаменту с письмом                      № 01.10/3581 об осуществлении перерасчета, поскольку установленный названными договорами размер арендной платы превышает ставки, принятые   Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582  «Об  утверждении Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Постановление   № 582), Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2013 № 217 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод».

 Письмом от 04.12.2013 № 12217/13-05 Департамент отказал в перерасчете.

Указанные обстоятельства явились основанием  для обращения истца в арбитражный суд.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- Гражданский кодекс, ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В силу пунктов 1, 3 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Размер арендной платы, в силу пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса, определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009             № 582 утверждены основные принципы определения арендной платы, а также правила определения ее размера, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 582, арендная плата в отношении земельных участков которые предоставлены